X XX 水土保持规划（ 2016- -0 2030 年）

　 二〇一六年五月

　XX 水土保持规划（2016-2030 年）

　 目录

　 1 目

　录

　前

　言

　................................ ..............................

　1 1 1 水土保持现状

　................................ .....................

　4 4 1.1

　水土流失现状 ................................................. 4 1.2 水土保持成效 .................................................. 5 1.3 薄弱环节与存在问题 ............................................ 6 1.4 总体形势和要求 ................................................ 7 2 水土保持区划

　................................ .....................

　9 9 2.1 区划内容 ...................................................... 9 2.2“其他水土流失易发区”划分说明 ................................ 9 2.3

　区划结果 ..................................................... 9 3 3

　规划目标与总体布局

　................................ ..............

　12 3.1 指导思想 ..................................................... 12 3.2

　规划水平年 .................................................. 12 3.3

　规划目标 .................................................... 12 3.4

　总体布局 .................................................... 14 4 预防保护

　................................ ........................

　18 4.1

　预防保护范围对象 ............................................ 18 4.2

　预防保护措施体系与规模 ...................................... 20 4.3

　近期重点项目规划 ............................................ 21 5 5

　综合治理

　................................ ........................

　23 5.1

　综合治理范围 ................................................ 23 5.2

　综合治理措施 ................................................ 23 6 6

　监测评价

　................................ ........................

　29 6.1

　监测评价范围与内容 .......................................... 29 6.2

　水土保持监测站点网络规划 .................................... 29 6.3

　近期水土保持监测重点项目 .................................... 30 7 7

　科技支撑

　................................ ........................

　33 7.1

　目标任务 .................................................... 33 7.2

　科技重点领域 ................................................ 33 7.3

　科技能力建设 ................................................ 35 8 8

　监督管理

　................................ ........................

　37 8.1

　监督管理 .................................................... 37 8.2

　能力建设 .................................................... 38

　XX 水土保持规划（2016-2030 年）

　 目录

　 2 9 9

　信息化建设

　................................ ......................

　40 9.1 目标任务 ..................................................... 40 9.2

　近期重点建设任务 ............................................ 41 9.3

　支撑性工作 .................................................. 42 10 实施进度与投资匡算

　................................ .............

　44 10.1 实施进度 .................................................... 44 10.2

　近期防治重点项目 ........................................... 44 10.3

　近期专题重点项目 ........................................... 46 10.4

　投资匡算 ................................................... 47 11

　保障措施

　................................ .......................

　48 附表

　................................ ..............................

　51

　附表：

　附表 1 水土流失现状表 附表 2 水土保持区划成果表 附表 3 XX 省水土流失重点预防区复核划分成果表 附表 4 XX 水土流失重点治理区复核划分成果表 附表 5 坡耕地水土流失综合治理措施分县规划表 附表 6 崩岗水土流失综合治理措施分县规划表 附表 7 小流域综合治理措施分县规划表 附表 8 规划总投资匡算表 附表 9 近期规划投资匡算表 附表 10 近期重点项目投资汇总表

　 附图

　图 1

　XX 省水土流失现状图 图 2

　XX 省水土保持区划图 图 3

　XX 省水土流失重点防治区复核划分图 图 4

　近期重点项目规划分布示意图

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 前言 1

　前

　言

　水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土保持是我省生态文明建设的重要组成部分，是江河治理的重要举措，是山丘区小康社会建设和新农村建设的基础性工程。XX 省是个多山的省份，丘陵和山地面积占土地总面积的 85%以上，山地丘陵为主的地貌特征使XX 生态环境存在先天的脆弱性，土层薄，土壤抗蚀能力差，容易发生水土流失，加之台风暴雨频繁，加剧了水土流失危害的产生，同时风化剧烈，水土流失具有潜在不稳定性。水土流失是我省重大的生态环境问题，水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是我省经济社会可持续发展的较突出的制约性因素。

　历届省委、省政府高度重视水土保持工作，尤其是 2011 年底和2012 年初，习总书记对长汀水土流失治理工作作出“水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退”重要指示，省委、省政府立即成立了由省委书记、省长任组长的全省水土保持工作领导小组，实行省领导挂钩帮扶政策，并作出了一系列重要决策部署，全省掀起了新一轮水土保持生态建设高潮。我省水土保持工作经过各级各部门共同努力，取得显著成效，“十二五”以来，全省累计完成水土流失综合治理面积 1200 万亩，比“十一五”多完成水土流失综合治理面积 390 万亩，全省水土流失面积从 2011 年的 12180.58km2 、占土地面积9.95%，下降到2015年的10858.47km2 、占土地面积8.87%。长汀水土流失治理被水利部领导誉为“XX 生态省建设的一面旗帜，我国南方地区水土流失治理的一个典范”。

　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，习总书记对我省生态文明建设作出重要指示，创

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 前言 2

　建全国生态文明先行示范区和建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新 XX 对水保工作提出新要求和新任务。但是，目前我省老少边穷地区、山丘经济林区、江河源头区、重要水源地等水土流失依然严重，植被保护和修复仅初见成效，城镇化建设、生产建设项目产生的人为水土流失问题仍然存在，水土保持生态建设依然任重道远，水土保持信息化平台建设急需加强。因此，为加强对水土流失防治的科学指导，依法落实水土流失防治责任，促进有效保护和合理利用水土资源，加快推进生态文明建设，抓紧编制并实施《XX 省水土保持规划》是十分必要和迫切的。

　2011 年水利部下发了《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计[2011]224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作，要求在《全国水土保持规划》编制的同时，各省（自治区、直辖市）以全国规划的三级区划为基础组织编制省级水土保持规划。根据水利部统一部署要求，省水利厅成立了编制工作领导小组，领导小组由省水利厅牵头，由省发改委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、农业厅、林业厅和各设区市水利局、平潭综合实验区经发局相关人员组成；并由省水利厅组织有关单位，在深入调查研究、反复论证咨询、广泛者求意见的基础上，编制完成了《XX 省水土保持规划（2016-2030 年）》。

　本次规划是在国家总体目标的框架下，在第一次全省水利普查、第二次全国土地调查等相关工作成果的基础上，以 XX 省级区划成果为基础，根据区域水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，拟定规划目标。在治理目标和任务的安排上，近期考虑集中优势力量，针对重点、难点和热点的水土流失问题开展治理；远期在保证完成全省水流失面积治理一遍任务的基础上，对未达到防治标准和新增的水

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 前言 3

　土流失进行进一步治理和巩固提高。近期目标为 2016-2020 年，5 年间，全省新增水土流失治理面积 6000 平方公里，水土流失区植被覆盖率增加 10%以上，水土流失治理区土壤侵蚀量减少 50%以上，重点水土流失治理区减沙率达 20%以上，水土流失面积占土地面积控制在8%以内。远期目标为 2021-2030 年，10 年间，全省新增和巩固提高水土流失治理面积 8000 平方公里，水土流失面积占土地面积控制在7%以内。

　本次规划编制工作得到了水利部相关部门、XX 流域管理局，省直有关单位，各设区市、平潭综合实验区相关单位和部门的大力支持，在此表示感谢！

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　1 水土保持现状 4

　1 水土保持现状

　1.1 水土流失现状

　根据全国水土流失类型区划分，XX 省属于南方红壤区，水土流失类型以水力侵蚀为主。其主要侵蚀形式为面状侵蚀、浅沟侵蚀、切沟侵蚀。水土流失强度以轻、中度流失为主，整体空间分布呈现块状不连续分布，区域分布总体特征是，水土流失面积与强度由东南沿海向西北内陆呈下降的趋势，但局部内陆丘陵山区水土流较为严重，如长汀、宁化、安溪、平和等。

　根据第一次全国水利普查水土保持普查，截止 2011 年，全省水土流失面积 12180.58km2 ，占土地总面积的 9.95%。经过“十二五”期间的水土流失治理，到 2015 年末，全省水土流失面积下降到10858.47km2 ，水土流失率下降到 8.87%。按水土流失强度划分，轻度面积 5979.63km2 ，中度面积 2837.86km 2 ，强烈面积 1446.43km 2 ，极强烈面积 369.84km2 ，剧烈面积 224.71km 2 ，其所占比重分别为 55.07%、26.13%、13.32%、3.41%、2.07%。全省各级水土流失强度面积比例构成见图 1-1。

　从各设区市和平潭实验区水土流失面积的分布情况看：三明市水系列1, 轻度, 5982.9, 55% 系列1, 中度, 2836.7, 26% 系列1, 强烈, 1449.57, 13% 系列1, 极强烈, 368.6, 4% 系列1, 剧烈, 226.12, 2% 图1-1 水土流失强度比例构成图 轻度 中度 强烈 极强烈 剧烈

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　1 水土保持现状 5

　土流失面积最大，为 2012.70km2 ；平潭实验区水土流失面积最小，为26.33km2 。从水土流失率的分布情况看：泉州市流失率最大，为 13.35%；厦门市流失率最小，为 6.5%。具体详见表 1-1。

　表 表 1 1- - 1 各设区市水土流失面积与流失率情况表

　按流失面积排序

　地区

　流失面积

　（ km2 2 ）

　 按流失率排序

　地区

　流失率

　（% % ）

　1 三明 2012.70 1 泉州 13.35 2 南平 1972.46 2 漳州 13.17 3 漳州 1676.51 3 平潭 9.0 4 泉州 1486.53 4 三明 8.75 5 龙岩 1328.14 5 莆田 8.09 6 宁德 1040.42 6 宁德 8.0 7 福州 893.23 7 福州 7.81 8 莆田 317.03 8 南平 7.5 9 厦门 105.12 9 龙岩 6.98 10 平潭 26.33 10 厦门 6.5

　1 12 .2 水土保持成效

　XX 省历届省委、省政府都高度重视水土保持工作，把水土保持工作列入重要议事日程，特别是改革开放以来，在各级党委、政府的领导下，全省各级水土保持工作部门遵循水利部确定的“预防监督，综合治理，生态修复，监测预报”四大任务，并结合本省实际，把水土保持与农村产业结构调整、农民增收致富、水源保护和生态省建设有机地结合起来，取得了显著成效。据统计，1985～2010 年间，全省水土流失面积从 1985 年的 21130.1km2下降到 2011 年的12180.58km2 ，为我省生态环境质量走在全国前列作出了贡献。

　进入“十二五”时期，时任国家副主席，现任中共中央总书记的习近平同志先后两次就我省长汀县水土流失治理工作作出重要批示，要求总结推广“长汀经验”。省委、省政府高度重视，立即成立了由省委书记、省长任组长的全省水土保持工作领导小组，并作出了一系

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　1 水土保持现状 6

　列重要决策部署，实行省部级领导挂钩联系全省 22 个水土流失重点县制度。省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于贯彻落实习近平同志重要批示精神加快推进全省水土保持工作的通知》，要求各级各部门高度重视并切实加强水土保持工作，明确规定省级财政每年安排3 亿元，专项用于水土流失治理。中央和省领导对水土保持工作重视程度空前，资金投入空前，工作力度空前。据统计 “十二五”期间，仅中央和省级共投入水土保持资金 23.55 亿元，其中中央水土流失专项治理资金9.9亿元，省财政安排水土流失专项治理资金13.65亿元；全省累计治理水土流失面积 1200 万亩，是规划治理任务 900 万亩的133.3%， 2015 年底全省水土流失率降低到 8.87%，在全国属于水土流失率较低的省份。与此同时我省水土保持“创先”工作也取得了良好成绩，2013 年，长汀、德化被水利部命名为全国首批“国家水土保持生态文明县”；2014 年，永春、尤溪被水利部命名为“国家水土保持生态文明综合治理工程”；2015 年，武夷山、光泽创建“国家水土保持生态文明综合治理工程”顺利通过水利部组织的专家评审。

　3 1.3 薄弱环节与存在问题

　在充分肯定成绩的同时，必须看到我省水土保持工作仍然存在薄弱环节与问题，主要有：

　（1）水土流失治理任务依然繁重。

　由于自然与历史原因，我省水土流失治理欠账较多。首先，存量水土流失治理任务依然艰巨，仍有较大的中度、强度水土流失面积亟待治理；其次，我省崩岗数量多，分布广，水土流失严重，治理难度大；第三，革命老区、少数民族地区、贫困地区以及边远山区等还存在较严重的水土流失，尚未得到有效治理；第四，部分已经治理的水土流失区，生态基础仍很脆弱，容易反复。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　1 水土保持现状 7

　（2）人为水土流失难以有效遏制。

　一方面，由于种种原因，人们水土保持法制意识不强，重建设、轻生态、重开发、轻保护现象普遍存在，各类生产建设活动，特别是农林生产建设活动造成的水土流失危害时有发生；另一方面，我省水土保持监督力量与手段等仍存在薄弱环节，迫切需要进一步加强对人为引发水土流失的监管。

　（3）水土保持监测评价与科技支撑相对薄弱。

　相对水土流失治理而言，由于对水土保持监测与科技投入不足，导致我省水土保持监测网络不健全，水土保持监测装备落后，难以适应水土保持新形势和水土保持法律要求。科技方面，由于存在人才、机制及资金等方面原因，导致水土保持科技研发、推广、示范等作用发挥不充分，科技支撑能力有待进一步加强。

　（4）水土保持制度与信息化建设相对滞后。

　水土保持法律法规虽已制定并颁布实施，但水土保持一些管理制度建设滞后，如水土保持政府目标责任制与考核制度、国家水土保持工程管护与评价制度、水土保持生态补偿制度、水土保持动态监测制度、水土保持科技创新制度等一批重要制度、机制有待建立和完善。水土保持信息化建设滞后，难以适应水土保持新形式的要求。

　 4 1.4 总体形势和要求

　纵观我省经济社会发展与生态保护建设的历程，今后一个时期既是我省经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源生态环境约束加剧的矛盾凸显期，因此，必须按照党的十八大关于加强生态文明建设的总要求，紧紧抓住历史性机遇，深化改革，依法防治，大力推进水土保持工作，促进我省经济、社会、生态的可持续发展。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　1 水土保持现状 8

　 专栏 1 1 ：水土 保持需求分析

　01

　改善农村生产生活条件与农民增收

　耕地资源不足，土地退化严重，土地资源压力大；坡耕地的水土流失面积大、侵蚀程度严重，制约了当地农村经济发展和农民增收；振兴老区经济，促进老区发展是实现生态省建设和生态文明建设的需要。

　02

　生态安全建设与改善人居环境

　生态环境建设任务仍然十分严峻，加强生态安全，提高生态安全功能，对促进生态文明建设具有重要意义；随着人们生活水平提高，对居住环境、景观和生活质量方面的要求越来越高，改善人居环境，是社会发展的必然要求。

　03

　江河治理与保障防洪安全

　建设水土保持生态清洁小流域；采取“上截、中削、下堵、内外绿化”模式，开展崩岗侵蚀治理；提高小流域的生态功能，改善山体边坡稳定性，减少滑坡、泥石流危害。

　04

　水源保护与饮用水安全

　加强江河源头保护，改善水源地生态环境，提高水源涵养功能；加强水源地的保护，提高水质是保障人们健康生活、社会经济发展的重要基础。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　2 水土保持区划 9

　2 水土保持区划

　2 2. .1 1 区划 内容

　按照全国水土保持区划一、二、三级分区方案，根据对 XX 省自然条件、社会经济情况、水土流失现状等因素的综合分析研究，认为全国水土保持区划三级分区中对 XX 省的分区，已满足我省分区防治的需要，即区内相对一致性和区间最大差异性的要求，因此本规划不再对分区做进一步细分，全国水土保持区划三级区即为我省水土保持区划的一级区。在区划的基础上，明确 XX 省水土保持各分区的水土保持功能、水土流失防治方向及其水土流失防治模式。

　2.2 “其他水土流失易发区”划分说明

　新颁布的《中华人民共和国水土保持法》第二十五条确定“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域（以下简称“其他水土流失易发区”）开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。

　国务院 2015 年 10 月 4 日以国函【2015】160 号文批复的《全国水土保持规划（2015-2030 年）》中，对“其他水土流失易发区”进行了划分，确了划分原则和标准，划定了“其他水土流失易发区”的范围，明确了需要进一步划分“其他水土流失易发区”的省份和地区。XX 省不在《全国水土保持规划》“其他水土流失易发区”划定的范围内，因此，不需另行划分“其他水土流失易发区”。

　2 2. . 3 区划 结果

　XX 省水土保持区划共分为 4 个区，即闽东北山地保土水质维护区、闽东南沿海丘陵平原人居环境维护水质维护区、闽西北山地丘陵

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　2 水土保持区划 10

　生态维护减灾区、闽西南山地丘陵保土生态维护区，包含了 28 个市辖区、13 个县级市、44 个县，共 85 个县级行政单位。XX 省水土保持区划划分结果见附表 2。

　各分区水土保持功能及防治重点如下。

　（1 1 ）

　闽东北山地保土水质维护区

　①水土保持主导功能及社会经济功能定位。依据水土保持基础功能评价结果以及本区的特点，确定水土保持主导基础功能为土壤保持和水质维护，其次为蓄水保水、水源涵养和农田防护。社会经济功能为综合农业生产、土地生产力保护、水源地保护、饮用水安全保护。

　②水土流失防治重点。强化山地开发的管理，加强林下及坡耕（园）地水土流失防治，控制面源污染，改善水质。

　（2 2 ）闽东南沿海丘陵平原人居环境维护水质维护区

　①水土保持主导功能及社会经济功能定位。依据水土保持基础功能评价结果以及本区的特点，确定水土保持主导基础功能为人居环境维护、水质维护，其次为土壤保持、蓄水保水、农田防护。社会经济功能为自然景观保护、水源地保护、饮水安全保护、江湖沟渠边岸保护。

　②水土流失防治重点。维护城镇生态健康，加强水源地保护，控制面源污染，提高水质，加强开发建设项目的的监督管理，减少人为水土流失。

　（3 3 ）闽西北山地丘陵生态维护减灾区

　①水土保持主导功能及社会经济功能定位。依据水土保持基础功能评价结果以及本区的特点，确定本区水土保持主导基础功能为生态维护、防灾减灾，其次为水源涵养、土壤保持和农田防护。社会经济功能为林业生产、自然景观保护、生物多样性保护、综合农业生产、

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　2 水土保持区划 11

　减少河库泥沙淤积。

　②水土流失防治重点。提高水源涵养能力，加强林地管理和保护，改善林地生产条件，加强坡耕地综合治理，防治崩岗侵蚀。

　（4 4 ）闽西南山地丘陵保土生态维护区

　①水土保持主导功能及社会经济功能定位。依据水土保持基础功能评价结果以及本区的特点，确定本区水土保持主导基础功能为土壤保持、生态维护，其次为水源涵养、农田防护和水质维护。社会经济功能为综合农业生产、土地生产力保护、林业生产、自然景观保护、生物多样性保护。

　②水土流失防治重点。加强水土流失综合治理，减少坡面水土流失，加大崩岗区治理力度。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 3 规划目标与总体布局 12

　3 规划目标与总体布局

　1 3.1 指导思想

　以党的十八大精神为指导，以生态文明先行示范区建设为目标，以有效保护和合理利用水土资源为主线，全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记对我省水土保持工作的批示精神，立足省情实际，坚持规划引领，预防保护优先，实行综合治理，依法加强监管，科学监测评价，注重科技创新，强化信息支撑，努力做到水土保持与生态环境保护和生态文明建设有机结合、与扶贫产业开发和发展农村经济有机结合、与水土资源合理开发和可持续利用有机结合，维护和促进粮食安全、防洪安全、生态安全、饮水安全，为生态省建设作出应有贡献。

　3.2 规划水平年

　（1）现状基准年：2014 年； （2）规划水平年：近期 2020 年；远期 2030 年。

　3.3 规划目标

　本次规划目标的确定，主要考虑满足国务院 2015 年 10 月 4 日以国函【2015】160 号文批复的《全国水土保持规划（2015-2030 年）》总体目标任务中分解属于我省部分的指标（是必须完成的基本目标任务），并结合我省人、财、物力实际，按照需求与可能相结合原则，进行反复论证确定。在时段安排上，近期主要考虑集中优势力量，针对重点、难点和热点的水土流失问题开展治理；远期在保证完成全省现有水流失面积治理一遍任务的基础上，对未达到防治标准和新增的水土流失进行进一步治理和巩固提高。

　2016-2030 年 15 年期间新增治理水土流失面积 14000km2 ，其中近期（2016-2020 年）治理 6000km2 ；远期（2021-2030 年）治理 8000km 2 。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 3 规划目标与总体布局 13

　（1）近期规划目标 2016-2020 年 5 年间，基本建成与 XX 省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现重要区域水土资源有效预防保护，重点防治地区的水土流失得到有效治理，水土保持生态环境进一步趋向好转。新增水土流失治理面积 6000km2 ，水土流失区植被覆盖率增加 10%以上，水土流失治理区土壤侵蚀量减少 50%以上，重点水土流失治理区减沙率达 20%以上，水土流失面积占土地面积控制在 8%以内。

　（2）远期规划目标 2021-2030 年 10 年间，在巩固近期水土流失治理成果的基础上，全面建成与XX省经济社会发展和生态文明建设相适应的水土流失综合防治体系，水土资源预防保护的机制全面建立完善，重点防治地区的水土流失得到全面治理，生态环境步入良性循环轨道。新增治理水土流失面积 8000km2 （其中巩固提高治理 3200km 2 ），水土流失区植被覆盖率增加 10%以上，水土流失治理区土壤侵蚀量减少 35%以上，重点水土流失治理区减沙率达 15%以上，水土流失面积占土地面积控制在 7%以内。

　表 表 3 3- -1 1 规划目标表

　 项

　目 近 期 水 平 年（2016-2020 年）

　远 期 水 平 年 （2021-2030 年）

　治理水土流失面积（km2 ）

　6000 8000（其中巩固提高 3200km2 ）

　水土流失区植被覆盖率提高（%）

　10 10 水土流失治理区土壤侵蚀量减少（%）

　50 35 重点水土流失治理区减沙率（%）

　20 15 水土流失面积占土地面积（%）

　8 7

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 3 规划目标与总体布局 14

　3.4 总体布局

　以XX省水土保持区划成果和XX省水土流失重点防治区划分成果为基础，根据各区现状评价和需求分析结论，围绕全省水土流失防治总体目标和任务，通盘考虑，统筹兼顾，因地制宜，合理确定各分区水土保持发展的方向及重点。

　在区域布局上，山丘区着重配置小流域治理、坡耕地改造、坡面水系工程、林下水土流失治理等措施。江河源头、水源地等保护区则着重加强预防保护措施，配置植被带、开展生态清洁小流域治理等。城镇及周边地区着重配置有利于改善人居环境质量的各种水土保持措施，并加强水土保持的预防保护和监督执法工作。

　在水土保持监督执法方面，着重加强以提高执法能力为核心的各项建设，充实加强执法队伍，配备执法设备，建立健全的监督执法制度体系。

　在水土保持监测评价方面，着重加强以提高监测评价能力为核心的各项建设，建立完善水土保持监测网络体系，充实监测人员并加强培训，提高专业技术水平，配备先进监测设备，创新监测评价方法，建立健全的监测评价制度体系。

　在科技支撑方面，着重引进和培养优质人才队伍，建立省级水土保持研发创新平台（基地），加强水土保持应用技术研发与推广、示范，建立完善有利于促进水土保持科技创新与推广应用的制度体系。

　3.4.1 区域布局 （具体详见区划章节 3 2.3 小节）

　3.4.2 X XX 省水土流失重点防治区域复核划分

　水土流失重点预防区和重点治理区复核划分(以下简称“两区划分”)是 XX 省水土保持规划的重要内容，是指导我省水土保持工作的重要技术依据，应以水土流失调查为基础，立足于技术经济的合理性

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 3 规划目标与总体布局 15

　和可行性，与 XX 省和区域水土流失防治需求相协调，统筹考虑水土流失潜在危险性、严重性进行划分。

　本次“两区”划分成果，包含国家级水土流失重点治理区、省级水土流失重点预防区和省级水土流失重点治理区三部分，具体如下：

　（1）国家级水土流失重点治理区 包括长汀、宁化、建宁、清流、连城、大田、漳平、永春、仙游、华安、安溪、南安、永定、平和、诏安、新罗等 16 个县（市、区），根据水利部所确定的国家级水土流失重点治理区和省级水土流失重点防治区不交叉划分的原则，我们将国家级水土流失重点治理区予以纳入，不进一步细分。在此基础上对 16 个国家级重点治理县以外的区域进行省级“两区”划分。

　（2）省级水土流失重点预防区 全省共划分了 4 个省级水土流失重点预防区，涉及 37 个乡镇，面积达 8704km2 ，占全省土地面积（不含金门县）的 7.11%； （3）省级水土流失重点治理区 全省共划分了 7 个省级水土流失重点治理区，涉及 173 个乡镇，面积达 22912km2 ，占全省土地面积（不含金门县）的 18.71%。

　具体划分成果详见表 3-1；附表 3、4，附图 3。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 3 规划目标与总体布局 16

　 专栏 2 2 ：X XX 省水土流失重点防治区复核划分

　01

　水土流失重点预防区

　全省共划分了 4 个省级水土流失重点预防区，分别为：武夷山省级水土流 失重点预防区、大金湖省级水土流失重点预防区、戴云山省级水土流失重点预防区、梁野山省级水土流失重点预防区。涉及 37 个乡镇，土地面积为 8704km2 ，占全省土地面积（不含金门县）的 7.11%。

　02

　水土流失重点治理区

　全省划分了 7 个省级水土流失重点治理区，分别为：闽北省级水土流失重 点治理区、闽西北省级水土流失重点治理区、闽东省级水土流失重点治理区、闽中省级水土流失重点治理区、闽西省级水土流失重点治理区、闽南省级水土流失重点治理区、沿海省级水土流失重点治理区。涉及 173 个乡镇，面积达 22912km2 ，占全省土地面积（不含金门县）的 18.71%。

　3 3.4.3 建设规模

　（1）近期水平年：2016-2020 年，5 年间，综合治理水土流失面积 6000km2 ，其中坡耕地治理 133.33km 2 ，治理崩岗 1000 个（综合治理面积 2.50km2 ），小流域综合治理 5864.17km 2 ，水土流失综合防治示范区 7 片，规划治理矿山 61 处，人居环境综合整治工程 632 项。

　其中水利部门综合治理水土流失面积 3000km2 ，开展安全生态水系建设，重点实施 300 条生态清洁小流域治理，坡耕地综合整治133.33km2 ，治理崩岗 1000 个，加强矿区水土流失治理及人居环境综合整治工程建设。

　（2）远期水平年：2021-2030 年，10 年间，综合治理水土流失面积 8000km2 ，其中坡耕地治理 180km 2 ，治理崩岗 1400 个（综合治理面积 3.46km2 ），小流域综合治理 7816.54km 2 ，水土流失综合防治示范区 9 片，规划治理矿山 82 处，人居环境综合整治工程 843 项。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　 3 规划目标与总体布局 17

　表 表 3 3- - 1 X XX 省水土流失重点防治区复核划分成果总表

　区域 涉及乡镇个数 土地面积（km2 ）

　流失面积（km2 ）

　平均流失率（%）

　区域占全省土地面积的比例（%）

　国家级重点治理区 277 34225 3734 10.91 27.95% 省级重点治理区 173 22912 2610 11.39 占全省总面积 18.71%； 占不含16个国家重点治理县面积26.13% 省级重点预防区 37 8704 605 6.95 占全省总面积 7.11%； 占不含16个国家重点治理县面积9.92%

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　4 预防保护 18

　4 预防保护

　4.1 预防保护范围对象

　1、预防保护范围：省级人民政府公告的水土流失重点预防区，县级以上地方人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区；重要水源地（水库）周边水土流失严重、生态脆弱的地区；水土流失轻微、具有重要的水源涵养、水质维护、防灾减灾、生态维护等水土保持功能区；重要的生态功能区、生态敏感区域以及对国计民生影响严重的区域。

　2、预防保护对象：生态林、水源涵养林、草原、草地；植被或地貌经人为破坏后，难以恢复和治理的地带；侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带；生产建设项目集中区；水土流失严重、生态脆弱的区域可能造成水土流失的活动，如禁止毁林、毁草开垦和铲草皮、挖树兜等；已建成并发挥效益的水土保持项目区。对集中连片的水土流失治理成果区，需要加强水土流失预防和保护。

　3、预防保护重点区域 （1）重要江河源头区 XX省的重要江河主要有闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江、木兰溪等，本次规划将以上江河的重要江河源头区列入预防保护范围。

　表4-1 XX省重要江河源头区预防保护对象表 重要江河

　江河源头区涉及县（市、区）

　闽江

　武夷山、浦城、建阳、松溪、政和、光泽、邵武、建宁、明溪、泰宁、将乐、宁化、清流、永安、大田、尤溪 九龙江 新罗、漳平、南靖、平和 晋江 永春、安溪、南安、德化 汀江 长汀、连城 赛江 福安、寿宁 木兰溪 仙游

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　4 预防保护 19

　（2）重要饮用水水源地 依据《太湖流域及东南诸河水土保持规划》、《XX省水库库区重要水源地水土保持生态建设规划》等规划报告里列入的重要水源地名录，根据水源地供饮地区的重要性、供饮人口数量等因素，将以下水源地纳入本次规划预防保护范围。

　表4-2

　XX省重要饮用水水源区预防保护对象表 重要水源地

　水源地主要涉及县（市、区）

　闽江北港水源地（山仔—塘坂水库）

　连江 东张水库 福清 三溪口水库 闽侯 苏区水库 罗源 汀溪水库 同安 石兜—坂头水库 集美 东圳—外度水库 城厢、涵江 金钟水库 仙游 东方红水库 涵江 山美水库、石壁水库 南安 新安水库 晋江 惠女水库 洛江 龙门滩水库 德化 江东饮水水源地 龙海 峰头水库 云霄 红旗水库 东山 东牙溪水库 三元 双溪水库 沙县 兴头水库 尤溪 五星桥水库 延平 七里街水库 建瓯 雷公口水库 建阳 东风水库 浦城 顶头水库 福安 金涵水库 蕉城 南溪水库 福鼎 黄岗水库 新罗 岩下溪水库 上杭 捷文水库 武平 三十六脚湖水库 平潭

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　4 预防保护 20

　（3）自然保护区 依据重点预防区的划分原则，将XX省面积大于100km2 的国家级或省级自然保护区纳入本次规划预防保护范围。

　表4-3

　XX省自然保护区预防保护对象表 自然保护区名称

　涉及县（市、区）

　自然保护区面积

　（ km2 2 ）

　武夷山国家自然保护区 武夷山 565.27 建阳 光泽 泰宁金湖世界自然遗产 泰宁 234.88 龙硒山国家自然保护区 将乐 156.93 君子峰自然保护区 明溪 138.48 闽清黄楮林自然保护区 闽清 135.11 永泰藤山自然保护区 永泰 159.1 戴云山自然保护区 德化 134.72 梁野山国家级自然保护区 武平 143.65

　4.2 预防保护措施体系与规模

　4 4 .2.1 预防保护措施体系

　预防措施体系由管理措施和技术措施构成。管理措施包括管理机构及职责、相关规章制度建设和管理能力建设等。技术措施包括封禁管护、生态修复、植被恢复与建设、生态移民、农村能源替代、农村垃圾和污水处置设施、面源污染控制措施等。

　4 4 .2.2 2

　建设规模

　（1）总规模 XX省预防保护范围共涉及54个县，预防保护总面积7000km2 ，其中近期3000km2 ，远期4000km 2 。

　建设总规模：预防保护总面积7000km2 ，其中预防措施6585.38km 2 ，治理措施414.62km2 。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　4 预防保护 21

　（2）近期规模 近期预防保护总面积3000km2 ，其中预防措施2820.36km 2 ，治理措施179.64km2 。

　表4-4 XX省分区预防保护规模表 功能区 涉及县（市、区）

　预防保护面积（km2 ）

　总面积 其中近期 闽东北山地丘陵保土水质维护区 福安、寿宁、蕉城、霞浦、福鼎、罗源、连江 342.60

　150.74

　闽西北山地丘陵生态维护减灾区 浦城、松溪、政和、武夷山、建阳、光泽、邵武、建瓯、延平、三元、沙县、建宁、泰宁、将乐、明溪、尤溪、闽清、永泰 2999.73

　1268.93

　闽东南沿海丘陵平原人居环境维护水质维护区 闽侯、福清、平潭、涵江、城厢、南安、晋江、洛江、同安、集美、龙海、云霄、东山 1321.28

　580.09

　闽西南山地丘陵保土生态维护区 永安、宁化、清流、大田、永春、安溪、德化、新罗、漳平、长汀、连城、武平、上杭、仙游、南靖、平和 2336.39

　1000.24

　合计 70 00.00

　3 3 000.00

　 4 4 .3 近期重点项目规划

　4 4 .3.1 重要江河源头近期重点项目

　范围及基本情况：纳入预防保护范围的29个江河源头区所在县中，列为重要江河源头近期重点项目县的有：浦城、松溪、武夷山、建阳、光泽、邵武、建宁、泰宁、宁化、明溪、新罗、南靖、永春、安溪、德化共15个县（市、区），其余14个县列为一般重点项目县。江河源头区重点项目主要分布于江河的上游地区，这些区域范围较广，地势较高，地形地貌以山地为主，水系密度大，流量丰富。区域内土层浅薄，一旦遭受破坏，极难恢复。虽然人口密度不高，水土流失程度较轻，但生态环境比较脆弱，易受人为干扰。

　任务：保护植被，控制水土流失，减少入江泥沙，实现可持续发展，使江河源头区水土流失显著降低，入江泥沙减少，水源涵养区得

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　4 预防保护 22

　到全面预防与治理。

　建设规模：重要江河源头近期重点项目建设规模 808.56km2 ，其中预防措施 753.81km2 ，治理措施 54.75km 2 。

　4 4 .3.2 重要饮用水水源地近期重点项目

　范围及基本情况：纳入预防保护范围的31个水源地中，列为重要饮用水水源地近期重点项目的有：闽江北港水源地、苏区水库、三溪口水库、汀溪水库、东圳-外度水库、金钟水库、山美水库、石壁水库、新安水库、江东饮水水源地、峰头水库、东牙溪水库、双溪水库、兴头水库、五星桥水库、七里街水库、东风水库、金涵水库、岩下溪水库，共19个水源地，涉及18个县（市、区），其余12个水源地列为一般重点项目。重要饮用水水源地主要分布于大型水库周边，这些区域人口密度较高，植被土壤不同程度都受到人类活动的干扰和破坏，生态平衡比较脆弱。一些水源地甚至出现土壤肥力退化、植被覆盖度下降、生物多样性锐减、水质下降等情况，导致生态系统遭受严重损害，必须尽早采取切实有效的综合治理措施，修复受损生态系统，来确保水源地的水源供应能力。

　任务：结合生态修复措施，使饮用水水源地得到全面预防与治理，减少入库泥沙量，达到水资源可持续发展，使水源地水土流失显著降低，入库泥沙得到基本控制，达到饮用水安全的要求。

　建设规模：重要饮用水水源地近期重点项目建设规模676.72km2 ，其中预防措施631.78km2 ，治理措施44.94km 2 。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　5 综合治理 23

　5 综合治理

　5 5 .1

　综合治理范围

　在水土保持总体布局框架下，结合重点防治区复核划分和我省水土保持一级区划分情况，对此次规划范围内的水土流失区进行综合治理，范围包括：本次划定的重点治理区；水土流失严重、生态脆弱的地区；水土流失严重的老区、贫困地区等。通过坡耕地综合治理、崩岗综合治理、小流域综合治理、水土流失综合防治示范区建设、矿区水土流失防治、人居环境综合整治等六个方面的措施，完成全省水土流失治理目标。

　5 5 .2 综合治理措施

　5.1 2.1 治理措施配置的总体要求

　在水土保持分区的基础上，根据各区功能定位、水土流失情况和区域经济社会发展需求等，分区制定水土流失综合治理措施体系，形成与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治布局，维护和促进粮食安全、防洪安全、生态安全、饮水安全，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护。

　根据我省水土流失分布现状，以坡耕地（含园地）、崩岗、侵蚀劣地和林下水流失治理为主，主要治理措施包括：坡改梯及坡面水系工程、谷坊、拦沙坝、林草措施、特色亚热带经济林果建设、封育治理等措施。

　2 5.2.2 治 理措施

　（1 1 ）坡耕地水土流失综合治理

　2016～2030 年期间专项治理坡耕地 313.33km2 ，建设措施规模为：水平梯田59.45km2 ，反坡梯田211.07km 2 ，石坎（埂）梯田42.81km 2 ，

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　5 综合治理 24

　田间道路 1874.68km，排灌沟渠 1811.83km，蓄水池 9411 口，地埂植物 42.94km2 。

　其中近期（2016-2020 年）专项治理坡耕地 133.33km2 ，建设措施规模为：水平梯田 25.21km2 ，反坡梯田 89.74km 2 ，石坎（埂）梯田18.38km2 ，田间道路 797.59km，排灌沟渠 771.07km，蓄水池 4000 口，地埂植物 18.39km2 。

　具体见表 5-1，附表 5。

　表 表 5 5- -1 1 坡耕地水土流失综合治理 分区 规划表

　单位：km2

　序号 涉及一级区 涉及县（市，区）

　规划治理规模 其中近期规模 1 闽东北山地保土水质维护区 福安市、福鼎市、连江县、罗源县、霞浦县 59.58

　29.98 2 闽西北山地丘陵生态维护减灾区 建瓯市 9.99 9.99 3 闽东南沿海丘陵平原人居环境维护水质维护区 福清市、惠安县、晋江市、龙海市、闽侯县、南安市、云霄县、漳浦县、长乐市 89.99 16.67 4 闽西南山地丘陵保土生态维护区 安溪县、德化县、连城县、南靖县、平和县、仙游县、永春县、永定县、长汀县、诏安县 153.37 76.69 合

　 计

　313.33

　133.33

　 （2 2 ）崩岗水土流失综合治理

　2016～2030 年期间专项治理崩岗 2400 个，建设措施规模为：综合治理面积 5.96km2 ，水土保持林 5.96km 2 ，土谷坊 1920 座，石谷坊 602 座，截排水沟 432.61km，崩岗小台阶 206.70 万 m3 。

　其中近期（2016-2020 年）期间专项治理崩岗 1000 个，建设措施规模为：综合治理面积 2.50km2 ，水保林 2.50km 2 ，土谷坊 796 座，石谷坊 257 座，截排水沟 180.18km，崩岗小台阶 86.18 万 m3 。

　具体见表 5-2，附表 6。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　5 综合治理 25

　表 表 5 5- -2 2 崩岗 水土流失综合治理分区 规划表

　序号 三级区名称

　涉及县（市，区）

　规划治理规模

　其中近期规模 治理面积（hm2 ）

　治理数量（个）

　治理面积（hm2 ）

　治理数量（个）

　1 闽东北山地保土水质维护区 寿宁县 3.35 14

　2 闽西北山地丘陵生态维护减灾区 建宁县、明溪县、邵武市、泰宁县 30.17 226

　9.02 35 3 闽东南沿海丘陵平原人居环境维护水质维护区 荔城区、南安市 142.46 276

　44.20 93 4 闽西南山地丘陵保土生态维护区 安溪县、华安县、连城县、宁化县、平和县、清流县、上杭县、武平县、永春县、永定县、漳平市、长泰县、长汀县、诏安县、仙游县 420.18

　1884

　197.21 872

　合计

　596.16

　 2400

　250.43

　1000

　 （3 3 ）小流域综合治理

　2016～2030 年期间，小流域综合治理面积 13680.71km2 ，建设措施规模为：封禁管10229.29km2 ，造林1265.97km 2 ，经济林果816.91km 2 ，种草 11.25km2 ，坡改梯 1357.31km 2 ，田间道路 13460.73km，排灌沟渠 13110.65km，蓄水池 76073 口，护岸 2969.86km，谷坊 13681 座，拦沙坝 4695 座。

　其中：近期（2016-2020）规划目标：治理水土流失面积5864.17km2 ，开展安全生态水系建设，重点实施 300 条生态清洁小流域治理，建设措施规模为：封禁管 4379.27km2 ，造林 548.78km 2 ，经济林果 351.72km2 ，种草 5.09km 2 ，坡改梯 579.31km 2 ，田间道路5769.74km，排灌沟渠 5571.54km，蓄水池 32590 口，护岸 1264.30km，谷坊 5864 座，拦沙坝 2081 座。

　具体见表 5-3，附表 7。

　XX 省水土保持规划（2016-2030 年）

　5 综合治理 26

　表 表 5 5- - 3 小流域综合治理分区规划表

　分区命名 范

　围 规划总面积（km2 ）

　近期（km2 ）

　远期（km2 ）

　闽东北山地保土水质维护区 蕉城区、寿宁县、福鼎市、福安市、柘荣县、霞浦县、罗源县、连江县 990.34 424.50 565.84 闽西北山地丘陵生态维护减灾区 永泰县、闽清县、延平区、武夷山市、光泽县、邵武市、顺昌县、浦城县、松溪县、政和县、建瓯市、建阳市、梅列区、...

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