XX县脱贫攻坚工作实施方案

　X XX 县脱贫攻坚工作实施方案

　XX 县脱贫攻坚工作实行方案

　为深入贯彻落实____总书记关于扶贫开发的重要战略思想和对 XX 提出的“要在脱贫攻坚上领跑”的重要要求，围绕实现高质量脱贫，根据中央和省市工作部署，结合我县脱贫攻坚工作实际，制定本方案。

　 1、指点思想和目标任务

　以____新时期中国特点社会主义思想为指点，坚持“核心是精准，关键在落实，实现高质量，确保可延续”总要求，重点解决好实现“两不愁 3 保障”面临的突出问题，减少和避免贫困人口返贫，把提升脱贫质量放在首位，扎实推动“3 大攻势”，实现 551 人以上减贫任务，为 2020 年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。1 是展开“春季整改”攻势。对中央专项巡查反馈问题照单全收，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的标准和要求，做好问题整改落实。以整改成契机，全面推动 2019 年脱贫攻坚工作。2 是展开“夏季提升”攻势。兼顾中央专项巡查反馈问题的整改提升和省考核反馈问题的整改落实，延续深化整改工作。深入推动精准帮扶“10 大行动”，切实提升脱贫攻坚质量。3 是展开“秋冬巩固”攻势。紧盯年度目标任务，进 1 步查遗补漏，全面回查整改效果，核对脱贫质量，巩固脱贫成效，确保年度各项工作任务美满收官。

　 2、工作内容

　狠抓中央脱贫攻坚专项巡查反馈问题整改，立行立改并建立长效机制，系统谋划解决重点难点问题。狠抓产业就业扶贫和安全饮水保障工作，确保贫困人口不愁吃不愁穿。保障贫困家庭孩子接受 9 年义务教育，确保有学上、上得起学。保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治。保障贫困人口基本居住条件，确保住安全住房。把提高脱贫质量放在首位，坚持扶贫与扶志扶智相结合，坚持脱贫攻坚与锤炼风格、提升能力相统 1，坚持大

　扶贫格局，确保贫困大众遇困、遇病、遇灾不返贫。掌控节奏，把基础打牢，把短板补齐，把特点做亮，力求基层基础更扎实、政策落实更精准、智志双扶更有力、产业扶贫更见效、利益联结机制更完善，

　（1）聚焦两不愁 3 保障，瞄准脱贫标准

　1.推动教育扶贫精准对接。全面推动教育扶贫政策落实，加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接。落实义务教育扶贫资助政策，严格落实上级教育资助政策，不随便提标扩面。落实学校校长与乡镇干部双负责制及教师结对帮扶贫困学生制度。延续深化贫困家庭子女就学资助和留守儿童教育关爱，加强控辍保学，确保建档立卡家庭学龄前儿童都有机会接受学前教育，确保贫困家庭义务教育阶段适龄人口都能接受 9 年义务教育，确保贫困家庭高中阶段人口都能接受高中阶段教育特别是中专职业教育，同时要做好厌学贫困学生的劝学工作。

　 2.推动健康扶贫巩固提升。实行“先诊疗后付费”和“1 站式结算”，筑牢“5 道保障线”，落实贫困患者住院报销比例达 90%的适度要求，实行贫困人口重大疾病专项救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免费专项集中救治力度，落实好新增的肝癌、尘肺、神经细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨赘瘤 5 类疾病专项救治方案。优化配置资源，加强乡镇卫生院、村卫生室建设管理和运行，切实解决村级卫生室“铁将军”把门问题，保障贫困大众基本医疗需求。全面提升农村基本医疗服务水平，加大乡村医生培养培养，保障贫困人口门诊就诊待遇，落实贫困户的慢性病证明办理，对确诊得了门诊特殊慢性病的贫困患者，按规定由基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助进行报销。提升家庭医生签订服务水平，推行“预防+救治”并行，推行“热敏灸”防病保健，下降贫困户医疗支出，避免因病返贫。

　 3.推动危房改造稳固安居。夯实住房安全保障，2019 年度全面

　完成剩余建档立卡贫困户危房改造任务，确保现有贫困户都居住安全住房。加快推动 1500 余栋农村存量危房检查甄别。对略高于扶贫线农户所住危房是唯 1 住房的，出台危房改造工作方案，避免出现

　“夹心层”和“眼球上”贫困。加强农村危房改造相干政策落实、工程质量安全管理和巡查巡察反馈问题整改。落实易地搬迁后续帮扶措施，做到搬迁贫困人口有产业、有就业岗位、有稳定收入。做好社区服务管理工作，范围较大的安置点（如嵩市镇龚坊组、鹤城镇司前新村）设立社区管理工作室并配备相应的专（兼）职管理人员，实现“搬得出，稳得住，可发展，能致富”的目标。

　 4.推动保障扶贫兜底覆盖。加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接。固牢农村低保对困难大众基本生活兜底保障，落实动态调剂管理制度，每一年展开 1 次农村低保专项治理，坚持动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。对人均收入超过当地低保标准的建档立卡低保对象，在 2020 年前落实渐退期政策。全面巩固农村低保兜底保障扶贫成果，推动农村低保提标增效。加大残疾贫困户脱贫各项政策扶持力度，光伏、资产收益、扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。筑牢贫困残疾人社会保障网络，落实好残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等各项政策。

　（2）突出专项扶贫行动，凝聚攻坚协力

　1.深化产业扶贫提质增效。整体思路和基本原则是：牢牢围绕因地制宜、可延续、生态绿色、农旅扶结合、长短结合的指点思想，在准确掌控市场规律、准确掌控村情上下工夫，在选准产业、选准能人、定向培训下工夫，引入能人带动竞争鼓励机制，不断优化利益联结机制，真正激起发展产业的创造性和积极性，构建村集体和贫困户稳定增收，村民致富、能人发财的双赢局面。1 是发展壮大村集体经济。以农村集体产权制度

　改革、

　“3 资”转变成抓手，结合全域旅游、高标准农田建设等工作，采取自主经营、入股经营、联合经营等多元化的方式，因地制宜展开种植、养殖、土地流转等各类生产经营项目，建立紧密的经营性、工资性、生产性、政策性、资产性等多种情势利益联结机制。2 是实行主体带动推动扶贫产业发展。以农业结构调剂工程为引导，推动各地结合有机稻米、蔬菜、茶叶、中药材、乡村旅游等特点产业，培养和发展专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农村经营主体。要重视对扶贫产业成功经验的总结和提炼，构成 1 套可复制、可推行的模式，指点全县产业发展。3 是优化利益分配机制。打破贫困户与扶贫专业合作社之间固定、单 1 的收益分配方式。探索更契合实际、更能激起贫困户内生动力的产业扶贫运行机制。4 是大力支持贫困户自主发展产业。全面落实贫困户分散种养补助政策，鼓励、引导和扶持有劳动能力、有条件的贫困户因地制宜发展产业，提升贫困户自主发展产业的比例，强化产业发展对贫困户稳定脱贫的支持作用。5 是推动产业扶贫提质增效。强化项目前期认证，遵守市场规律，着力提升防范市场风险能力，展开农业产业扶贫保险服务，精准落实扶贫小额信贷政策，建立农业技术对接帮扶机制，深入展开扶贫产业技术指点服务，实行扶贫产业发展技术包干服务，确保每一个发展产业的贫困户都有 1 名专家或技术人员全程跟踪指点。加强全县光伏电站运维管理。因地制宜公道配置电商站点，并强化运营管理，加强与扶贫农产品衔接工作，鼓励和引导全县各单位展开消费扶贫，助推贫困户增收。

　 2.深化就业扶贫拓展扩面。实行“雨露计划”、按需展开实用技能、劳动力转移培训。推动成心愿的贫困家庭子女最少掌握 1 两门就业前景好的实用技能，因地制宜推动就业扶贫车间、龙头企业扶贫基地、新型农村合作社、就业扶贫专岗（公益性岗位）等就业平台建

　设，实现贫困劳动力就业意愿与就业技能、就业岗位精准对接。大力支持乡村旅游发展，有效发挥旅游产业在脱贫攻坚中的带动和增进作用，2019 年力争带动 30 人以上贫困户实现增收脱贫。优先聘请贫困户为生态护林员，每一年聘请贫困人口护林员占全县护林员比例很多于 30%，生态保护投入惠及建档立卡贫困户达 200 户以上。

　 3.深化贫困村基础建设巩固提升。以“保基本、促脱贫”为整体要求，以贫困村大众均衡享受扶贫政策、提升大众满意度为着力点，展开贫困村基础设施建设后期巩固提升各项工作。1 是精准肯定年度提升项目，对大众反应强烈、急需解决的项目要进行全面摸排，优先安排触及到大众生产生活的河堤、入户路、亮化、水沟等项目，美化、绿化、广场、粉墙、房屋外立面改造等景观类项目原则上不再安排，将资金用在基础设施项目和公共服务项目的

　“刀刃”上。2 是积极主动处理好贫困村退出项目遗留问题，在 5 月底之前要全面完成水冲厕、入户路、危旧房、水沟水渠建设扫尾问题和不达标问题的整改，6 月底之前要完成所有工程项目的验收、结算和资金拨付。3 是建立贫困村项目长效管护机制，避免出现“1 年新样子、2 年旧样子、3年不成样”现象。4 是巩固提升贫困户生产生活条件，优先实行非贫困村贫困户 170 余户“水冲厕”改厕工程，每户依照 3000 元标准进行奖补。

　 4.深化驻村帮扶提升满意指数。深入贯彻落实《XX 省驻村第 1书记和驻村工作队选派管理办法》，派强用好第 1 书记和驻村工作队，完善工作例会、考勤管理、工作报告、纪律束缚制度，健全考核鼓励机制，强化帮扶工作责任，并与村两委构成协力。进 1 步压实结对帮扶责任，帮扶干部要了解大众所需所盼，切实解决发展困难，引导贫困户选定和实行脱贫增收项目，确保贫困户如期脱贫、稳定脱贫。要

　提高驻村和结对帮扶干部队伍能力，延续展开周末讲堂等多种情势培训，提升帮扶干部能力，加强先进典型宣扬，营建帮扶工作良好氛围。

　（3）狠抓问题整改落实，夯实基础工作

　1.强化问题整改。以中央专项巡查、省委巡查“回头看”、省市验收考核、市委专项巡察、省市督查、第 3 方评估反馈问题、及专项检查、审计等发现问题为导向，对脱贫攻坚全进程各环节进行 1 次大排查、大梳理，深入分析个性和共性问题，举 1 反 3，追根溯源找缘由，叫真碰硬抓整改，确保每条都整改到位。实行整改销号管理，兼顾整改进度和整改质量，成熟 1 个销号 1 个，依照规范化建设的要求，建好举 1 反 3 问题整改台账。

　 2.提升精准水平。展开建档立卡贫困户动态调剂。1 是严防漏评。重点关注新评议的低保户、新办理残疾证户、新办理慢性病证明户和新产生大病重病户等，定期兼顾汇总低保、医保、卫健数据，展开“会诊”工作，筛查疑似贫困户。乡、村两级要建立定期联系机制，确保每季度最少展开 1 次“8 类人员”核对。对已在”台账”中的人员以上户了解为主，对新发现的“8 类人员”必须摸排清楚，做实核对左证材料，并在村民主评议会上进行表决，对新产生贫困人口要做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。对独居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的办法，劝导共住到子女家中，依法推动子女实行供养老人义务。2 是核对错评。展开数据大比对工作，对排查出的“有车、有房”贫困户要重点核对，做实左证材料，对疑似问题不能做出公道解释的坚决予以清退，并完善贫困户精准辨认台账。3 是杜绝错退。对历年脱贫户展开跟踪监测及

　“回头看”，严把退出标准和程序，确保脱贫成效经得住检验。提高扶贫信息系统数据质量，据实录入数据，通过信息化手段及时了解贫困户的现有生活状态，为“查缺补漏”提供

　根据。强化建档立卡数据核准比对及分析，将精准扶贫管理落细落实。提高扶贫系统数据信息质量，为脱贫攻坚精准施策提供根据。建立县乡村 3 级精准扶贫档案标准化管理，切实做到辨认、纳入、清退有根据，动态调剂有凭据，脱贫退出后有证据。

　 3.加强基层基础。深化乡村扶贫工作站（室）功能利用，强化扶贫工作站（室）专职信息员队伍建设，切实解决基层扶贫干部填表报数的负担问题，深入推动抓党建促脱贫攻坚，选好配强贫困村党组织书记，延续整理贫困村软弱散漫党组织，发展壮大薄弱村空壳村集体经济，调剂脱贫攻坚作战图，抓好贫困村创业致富带头人培养，打造 1 支“不走的扶贫工作队”。公道配置和发挥村图书室，卫生室等功能作用。

　（4）着力提升内生动力，健全长效机制

　1.加强思想扶贫。深入展开扶贫扶志感恩行动，以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困大众听党话、知党恩、跟党走。坚持自治、法治、德治结合，强化正向鼓励与反向束缚。鼓励和推行“增收鼓励法”“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等做法，发挥村民理事会作用，培养增强贫困大众脱贫主体意识，营建健康文明新风。积极探索资金分配方式，不断优化光伏、资产收益分配办法，全面推动差异化扶贫，助力扶志扶智扶德感恩。

　 2.加大扶贫宣扬。进 1 步加大宣扬力度，各地各部门要总结宣扬扶贫工作中获得的新成绩、新成绩、典型经验做法，树扶贫典型、报工作亮点、晒脱贫清单，激起内在动力，展现我县脱贫攻坚获得的成效，增强脱贫攻坚战役决战决胜的信心和决心。

　 3.健全长效机制。建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举避免返贫和出现新的贫困。建立健全贫困村项目的后续管理制度、落实管

　护队伍，切实做好贫困村后续提升各项工作；同时要突出抓好“两业”扶贫工作和贫困户脱贫后的后续帮扶工作，进 1 步落实贫困户产业发展各项政策，建立更加广泛的产业扶贫利益联结机制，推动贫困劳动力就业意愿与就业技能、就业岗位精准对接，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，让每户贫困户脱贫都有稳定的支持。瞄准脱贫户中的“因病、因残、因灾”户，与农调监测有机结合，建立动态监测站点，兼顾对生产生活情况、医疗费报销等情况的监测，定期研判家庭收入和生活负担，为帮扶干部提供信息支持，杜绝返贫现象。

　 4.加强风险防范。强化对市场行情、技术能力的风险研判，制定风险处置、应对预案和措施，发挥市场调理作用，避免产业项目因行政干预、盲目跟风、1 哄而上、1 刀切致使失败而造成损失，切实防范产业扶贫市场风险。防范扶贫小额贷款还贷等金融风险，杜绝户贷企用、背规用款等情况。防范简单发钱发物、1 兜了之产生

　“福利圈套”道德风险，避免政策养懒汉、主张不劳而获、“等靠要”等不良现象。防范拔高标准、吊高胃口，避免产生“悬崖效应”造成新的不公平风险。防范资金项目不精准产生“攀比”的社会风险。加强舆情引导，健全涉贫舆情的处置，避免炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。

　 5.加强兼顾衔接。兼顾衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，在基础设施、基本公共服务等方面发力，补短板、强弱项，延续推动大众生产生活的改良，用脱贫攻坚成果呼应乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成果。提早谋划 2020 年后的减贫战略意见，保持政策的稳定和延续。

　（5）强化政策保障支持，加大扶贫投入

　1.强化财政扶贫投入监管。继续加大财政扶贫资金投入，保障脱贫攻坚资金需求。着力强化扶贫资金预算投入、项目库建设、资金项目公告公示、信息系统

　资金项目信息录入、资金支出进度、财政涉农扶贫资金兼顾整合等管理评价，确保扶贫资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高资金使用效力和效益。

　 2.强化金融扶贫投入保障。严格履行“免抵押、免担保、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”等政策要点，做好贷款逾期、用于非生产性支出等方面监测，发挥金融带动作用，扩大基础金融服务覆盖面，有序规范推动扶贫小额信贷等工作。创新扶贫信贷产品和模式，稳步发展产业扶贫信贷通，探索针对特点产业和电商扶贫贷等扶贫信贷新产品，推动“生产扶贫保”和“小贷扶贫保”精准扶贫保险等工作，满足贫困大众多样化、多层次保险需求。

　 3.强化社会气力投入引导。加大社会各界扶贫资源兼顾力度和社会扶贫网建设。积极展开“10.17 扶贫日”活动，构建大扶贫格局，推动企业帮扶“百店助百户”活动，调动社会爱心人士气力，通过吸纳就业、捐赠、资助等情势参与扶贫。

　 3、工作要求

　（1）强化组织领导。强化工作落实、乡（镇）推动和实行工作机制，突出 1 把手负总责的责任制，实行遍访贫困对象行动，县委书记、县长遍访贫困村，县 4 套班子要深入挂点乡村推动指点扶贫工作，从全县的层面切实解决脱贫攻坚难点问题。乡（镇、场）党政主要负责人和村党组织书纪要做到遍访贫困户，带头扎实转变工作风格，解决贫困户实际问题。健全乡（镇、场）党委政府及党政正职专题研究调度、部署推动脱贫攻坚工作机制。行业部门要担当起责任，推动行业部门实化政策举措，强化组织实行。扶贫干部要坚决克服

　“厌战”“过关”等不良知态，保持苏醒的头脑和高昂的斗志，在帮助贫困大众增收致富上想办法、添措施，构成整体联动、密切配合、协力推动的攻坚格局。

　（2）坚持质量首位。要坚持把提高脱贫质量放在首位，细化实化政策措施，精准落实到村到户到人，在落实各项扶贫惠民政策上深度发力，确保脱真贫、真脱贫，切实增强贫困大众取得感。要牢固建立正确政绩观，既不急功近利，也不好高务远，更加重视帮扶脱贫质量和稳定脱贫长时间效果，逐渐建立稳定脱贫长效机制，打牢实现脱贫、逐渐致富的基础。加强工作调度，定期进行通报，并解决推动中遇到的问题。

　（3）严肃纪律风格。延续展开扶贫领域腐败和风格问题专项治理，严肃惩办贪污挪用、截留私分、虚报冒领、侵占掠夺等行动，坚决查处贯彻党中央、省、市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假和主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等风格顽疾，对脱贫攻坚中情势主义官僚主义突出问题立行立改，严格落实省委《关于力戒情势主义为基层减负的 310 条举措》，减轻基层工作负担。

　（4）提升队伍能力。采取情势多样的培训方式，突出____总书记关于扶贫工作重要论述的学习，加强脱贫攻坚方针政策、工作方法培训，结合

　“两为”“3 问”大讨论活动，切实增强政治意识、责任意识和帮扶责任，重视与实践相结合，提高操作能力。对年初肯定的脱贫计划和帮扶计划，必须千方百计帮助贫困户制定符合实际的脱贫措施，调和解决存在的困难，落实帮扶政策，提高贫困户脱贫致富能力，做到如期完成脱贫任务。推动正向鼓励机制，坚持严管与厚爱结合，鼓励与束缚并重，落实容错纠错、尽职尽责机制，把精准扶贫与单位绩效考评、评先评优和干部提拔挂钩，提升干部主动性和积极性，鼓励基层扶贫干部虔诚担当、履职尽责、勇于作为。

　附件：1.XX 县 2019 年度脱贫攻坚工作任务清单

　2.XX 县产

　业扶贫运行机制实行方案（试行）

　3.XX 县关于脱贫攻坚志智双扶工作实行方案（试行）

　附件 1

　XX 县 2019 年度脱贫攻坚工作任务清单

　序号

　工作要点

　工作内容

　完成时限

　责任单位

　备注

　展开访问慰劳

　春节前后展开访问慰劳，确保贫困大众“过暖冬、过好年”；同时做好扶贫政策宣扬，与贫困大众共商脱贫计划。

　 2 月底

　县委组织部、县扶贫办、各定点帮扶单位和帮扶干部、各乡(镇、场)；

　展开反馈问题整改

　中央巡查、省、市验收考核、省市督查、历年反馈问题整改“回头看”、审计等发现问题为导向，举 1 反 3，展开自查整改；全面梳理 2018 年脱贫成效反馈问题，坚持以问题为导向，找短板、补弱项、抓整改、高标准建立“举1 反 3”工作台账。

　全年

　县扶贫办、各乡(镇、场)；

　基础性工作再提升

　对比大数据平台信息及国办、省办平台反馈问题，核对、搜集贫困户信息，保证贫困户 1 户 1 档信息完全、准确；进 1 步规范“

　全年

　县扶贫办、各乡(镇、场)；

　10 大扶贫工程台账”的制作，内容及时更新；完善充实“8 类人员”台账，对所有“8 类人员”展开拉网式摸排，做到人员不留死角，左证充实，对符合贫困户条件人员要应纳尽纳，杜绝侥幸心理；建立动态调剂工作台账，完全反应历年来“7 清 4 严”、户内人员增减情况；继续依照“5 个 1”的标准完善乡（镇、场）村扶贫工作站（室）建设，进 1 步提升扶贫工作软、硬件条件和档案资料规范化水平，对全县基础性工作再核对、再提升。

　贫困人口减贫

　落实 501 人以上脱贫人员的预脱贫计划，对比“两不愁、3 保障

　9 月 15 日

　19 个专项扶贫责任单位、各乡

　”脱贫标准，精准落实扶贫政策和帮扶措施，高质量

　如期完成脱贫。展开对已脱贫贫困户“回头”看，杜绝“返贫”现象。

　 (镇、场)；

　贫困村退出巩固提升

　做好贫困村基础设施巩固提升，建立村落整治长效管理机制保持和提升村落风采。5月底前全面完成上年度项目建设扫尾工程。

　 10 月底

　县住建局、县扶贫办、各乡(镇、场)；

　探索优化收益分配

　方式

　54 个光伏合作社人员进行核对调剂，优化光伏和资产收益分配方式，积极探索公益性岗位与资产收益相结合的模式，有劳力的贫困户通过购买公益性岗位实现就业取得收益，无劳力的贫困户直接补助，杜绝“等靠要”和“养懒汉”。

　 6 月

　县扶贫办、各乡(镇、场)；

　易地扶贫搬迁工程

　落实后续帮扶措施，确保“搬得出，稳得住，能致富”目标。

　 9 月底

　县发改委、县扶贫办、各乡(镇、场)；

　展开扶贫扶志感恩行动

　加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结协力度，建立脱贫典型。积极展开移风易俗工作，强化法制意识，提高大众素质，解决非贫困户攀比和心理不平衡问题。强化正向鼓励机制，激起贫困户脱贫信心和内生动力，增进自立自强和自主脱贫。实行反向束缚措施，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不供养老人致贫”等精神贫困问题，改变贫困户“等靠要”的行动。

　全年

　县民政局、县文明办、各乡(镇、场)；

　产业扶贫提质增效

　实现贫困户产业全覆盖，强力推动“1 村 1 品”脱贫产业，展开产业调研，引导贫困户自主发展产业，帮助其选好产业，

　全年

　县农业农村局、县发改委、县扶贫办、各乡(

　3 月底肯定今年分散种养名单，安排预留产业资金用于产业直补；选好村集体经济项目，完成项目申报、审定、批复等工作 3 月启动实行。召开产业扶贫推动会，探索有条件的村承接对贫困户分散种养、公益性岗

　位奖补等新模式，为实现可延续奠定基础。建立产业扶贫工作台账。加强光伏电站运维管理。

　镇、场)；

　安居扶贫巩固提升

　全面完成剩余贫困户危房改造，出台 1500 余户农村存量危房的改造方案，3 月份全面实行安居扶贫工程，通过维修加固、拆旧建新、保障性住房等方式解决贫困户住房安全问题；同时进行无人居住危房撤除工作，解决

　10月底

　县住建局、县扶贫办、各乡(镇、场)；

　“眼球上”的贫困。建立安居扶贫工作台账。

　教育扶贫精准对接

　排查贫困家庭子女就学情况，全面落实从学前教育到大学的教育扶贫各项政策、实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。压实乡（镇）长和校长（园长）双负责的责任制，完成教师结对帮扶贫困学生，确保无贫困户因贫停学。建立教育扶贫工作台账。

　 10 月底

　县教科体局、县扶贫办、各乡(镇、场)；

　就业扶贫拓展扩面

　加大扶贫车间创建，增设公益性岗位；对贫困户实行就业培训，培训人次较上年要有明显增长；加大“雨露计划”培训宣扬，对符合条件的贫困户家庭子女全部落实补助政策。建立就业扶贫工作台账。

　 10 月底

　县人社局、县扶贫办、各乡(镇、场)；

　健康扶贫巩固提升

　落实各项健康扶贫政策，加强乡村医生培训，落实门诊待遇。提高家庭医生签约服务水平。医保局定期展开患重大疾病人群的监测。建立健康扶贫工作台账。

　全年

　县卫健委、县医保局、县民政局、县扶贫办、各乡(镇、场)；

　保障扶贫巩固提升

　加强“两项制度衔接”，进 1 步提高“两户”堆叠率；不定期展开摸排，动态调剂，切实做到因保尽

　保、应纳尽纳，脱贫攻坚期内低保贫困户履行渐退期，并提高兜底标准。建立保障扶贫工作台账。

　 11 月底

　县民政局、县扶贫办、各乡(镇、场)；

　金融扶贫

　落实金融扶贫政策，在风险可控条件下，做到应贷尽贷，对逾期贷款依法追缴。建立金融扶贫工作台账。

　全年

　县人民银行、县扶贫办、各乡(镇、场)；

　社会扶贫

　进 1 步加大社会扶贫宣扬，引导爱心人士参与帮扶；县委组织部指点连心小分队、帮扶干部和贫困户完成需求发布和需求对接;

　11 月底

　县扶贫办、县委组织部、县工商联、各乡(

　县工商联推动企业帮扶和“百店助百户”行动，构建大扶贫格局。展开“10.17 扶贫日”活动，推荐省、国家脱贫攻坚先进个人。

　镇、场)；

　秋冬巩固

　围绕退出标准，对拟定的脱贫计划展开全面自查整改工作，逐项比对，逐条落实，切实做好迎接第 3 方评估验收准备工作，确保如数完成脱贫任务。

　 12 月底

　19 个专项扶贫责任单位、各帮扶干部、各乡(镇、场)；

　信访维稳

　开通使用“XX”信息系统信访管理平台，承接上级扶贫部门转办信访的办理工作，全程跟踪督办信访件办理进程，及时解决大众信访反应的问题，增强大众的信任感

　全年

　19 个专项扶贫责任单位、各帮扶干部、各乡(镇、场)；

　干部培训

　展开干部培训，提高帮扶能力，加强对驻村工作的管理，督导帮扶措施落实，推动驻村工作队与“村两委”构成攻坚协力。

　全年

　县委组织部（村建办）、县专项扶贫单位、各乡（镇、场）

　村集体经济

　强力推动村集体经济发展，力争提早消灭村集体经济“空壳村”，建立健全村集体经济（合作社）运营、资金使用、收益分配、财务管理等办法，规范村集体经济管理办法。

　全年

　县委组织部、县农业农村局、县扶贫办

　展开扶贫“大调研”

　组织全县各级领导干部带着脱贫攻坚任务，深入困难较多、情况复杂、基础薄弱、大众反应强烈的地方，基层干部、大众、贫困户面对面交换，听取问题和建议，重点围绕产业、就业扶贫、智志双扶等展开大调研，破解工作困难。

　全年

　县委组织部（村建办）、县专项扶贫单位、各乡（镇、场）

　建立数据对照上下联开工作机制

　以信息沟通、同享为目标，以季度为单位，定期组织扶贫责任单位、乡（镇、场）进行工作调度，将相干扶贫政策落实情况、动态调剂等情况进行比对。

　全年

　19 个专项扶贫责任单位、各乡(镇、场)；

　扶贫资金绩效

　按需整合涉农扶贫资金，强化项目建设质量，提升项目的精准度，加强各级报账监管，提高资金使用效力。

　全年

　县财政局、县林业局、县扶贫办、县发改委、县农业农村局、县民宗局、各乡（镇、场）、触及整合资金的有关单位

　扶贫督导

　“春季整改”攻势：反馈问题整改落实、整改工作台账建设、举 1 反 3 问题整改台账、落实动态调剂工作台账建设、扶贫项目建设及上年度项目遗留问题整改情况。

　全年

　县扶贫办、19 个专项扶贫责任单位、各乡(镇、场)；

　“夏季提升”阶段：督导利益联结机制建设情况、专项扶贫单位政策精准落实情况、帮扶措施落实情况、智志双扶展开实效、扶贫项目建设及资金拨付、扶贫产业(村集体）运行管理情况、贫困村长效管理机制。“秋冬巩固”攻势阶段：年度目标任务完成情况，对比年终考核指标逐项检查。

　附件 2

　XX 县产业扶贫运行机制实行方案（试行）

　为进 1 步完善产业扶贫运行机制，推动脱贫攻坚获得实效，根据《XX

　省扶贫开发领导小组关于印发〈XX 省产业扶贫运行机制管理办法〉的通知》（

　X 开发〔2018〕XX 号）和《关于印发的通知》（X 脱贫办字〔2018〕XX 号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实行方案。

　 1、基本原则

　（1）提高认识，拓展思路。产业扶贫是实现脱贫高质量可延续的必由之路，各类经营主体是实行产业扶贫带动贫困村、贫困户脱贫不可替换的市场主体。产业扶贫提质增效必须引入外力，激活内力。

　（2）互利双赢，重在操作。因地制宜，不弄 1 刀切，尊重产业发展客观规律，以市场为导向，以龙头企业为依托，以资源优势为基础，统筹利益联结，特别是贫困户的意愿和利益，以项目的真实可行及模式的可操作性为条件，肯定符合实际的红利指标，实现各类经营主体、贫困户、村集体经济多方双赢。

　（3）精准投入，突出重点。围绕精准扶贫建档立卡贫困户兼顾安排使用扶贫资金，重点扶持符合相干条件的各类经营主体发展扶贫产业，壮大村集体经济，带动贫困户增收创收。

　 2、产业扶贫的利益联结类型

　（1）经营性收益联结。引导扶持经营主体发展定单农业和“互联网+农业”，提供技术服务，保底价包销产品，帮助贫困户就地生产创业，取得稳定的经营性收入。

　（2）工资性收益联结。扶持帮助有劳动能力的贫困户，在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工，取得稳定的工资性收入。取得扶贫资金项目支持的经营主体，必须优先招收贫困户劳动务工。

　（3）生产性收益联结。引导扶持经营主体流转农民土地，建设范围农业生产基地，反租倒包给贫困户生产管理，帮助贫困户取得稳定的生产性收入。

　（4）政策性收益联结。通过退耕还林补助、生态补偿等强农惠农政策，帮助贫困户取得稳定的政策性收入，开发 1 批生态护林员、护路员、治安协管员、农村保洁员等公益性岗位，安排贫困户就近就业。流转或入股土地等资源所得的政策性扶持收益，可由贫困户和经营主体同享。

　（5）资产性收益联结。利用财政涉农扶贫资金、村集体和农户资源资产、帮扶资金等投入设施农业、生态、养殖、光伏、乡村旅游、扶贫车间等项目构成的资产，具有条件的可用于资产收益扶贫。资产收益扶贫所得收益，要向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。

　 3、产业扶贫扶持范围和利益联结方式

　（1）主要扶持范围：建档立卡贫困户，村集体经济（非贫困村村集体经济须吸纳贫困户参与），具有扶贫带动功能的各类经营主体（合作社）。

　（2）利益联结方式：

　1.贫困户分散种养增收。对有劳动能力和弱劳动能力主要通过个人劳动增加收入。如通过分散种养、公益性岗位就业增收。通过奖补政策扶持，充分调动贫困户参与生产的积极性并增加取得感。依照 X 府办字〔2014〕XX 号和 X 府办字〔2017〕XX 号等相干文件履行。

　 2.光伏扶贫增收。通过财政奖补、金融贷款和帮扶单位扶持共建 54 个光伏合作社，实现 680 户贫困户增收；建设 21 个贫困村集中光伏扩面电站，壮大村集体经济。收益分配依照 X 府办字〔2017〕XX号和 X 府办字〔2018〕XX 号等相干文件履行。

　 3.经营主体（合作社）带动增收。将实际奖补资金的 30%作为村集体经济收益资金，再由村委会进行 2 次分配，必须优先为贫困户提供就业岗位实现增收。

　 4.村集体产业带动增收。按“3 变”模式（即村“资源变股金、政府性投资资金变股金、土地（山场）变股金”），将扶贫资金量化到贫困人口或村集体经济，入股到各类经营主体进行股分分红。通过能人带头领办，村集体、贫困户等参与；村集体领办，贫困户等参与等方式。对扶持建设的产业配套基础设施构成的固定资产转为村集体固定资产，由村委会管理，村集体资源或固定资产等可以股金情势入股或租赁给各类经营主体（合作社）经营，签订收益协议；对村集体直接将产业发展基金入股各类经营主体（合作社）的，继续依照

　X府办字〔2018〕XX 号文件履行。

　 5.资产收益扶贫方式增收。财政扶贫资金投入情势的资产收益，根据贫困人口及村集体经济现状进行测算分配到乡（镇、场），再由乡（镇、场）按贫困户收入稳定、高质量脱贫和消灭村集体经济“空壳村”需要进行兼顾公道分配。依照 X 府办字〔2018〕XX 号等相干文件履行。

　 4、优化利益分配机制

　（1）利益分配必须坚持动态调剂精准到户原则，对有劳动能力（含弱劳动能力）贫困户主要通过政策扶持个人、分散种养和就业实现增收。对有就业意愿的，根据个人能力、身体状态，安排适当的劳务岗位、公益性岗位；对无劳动能力的贫困户，主要通过资产收益、光伏等扶贫方式增收。

　（2）打破“固定绑定”，杜绝“等靠要”和“养懒汉”。对 X府办字〔2018〕XX 号文件中“扶贫帮带功能核定”进行调剂，从今年起将经营主体（合作社）与贫困户签订每一年每户固定收益调剂为经营主体（合作社）与村委会签订收益协议，由村委会进行 2 次分配。

　（3）村集体经济收益，主要用于公益性岗位设置补助、志智双扶、贫困家庭学生助学金、贫困户脱贫增收、产业奖补、公益性项

　目建设与保护等方面。在 2020 年前，用于村公益性项目建设与保护不得超过总收益的 20%。

　（4）探索推动“增收鼓励法”，实行正向鼓励与反向制约，将部份收入与平常行动挂钩。对讲文明、树新风，积极参与移风易俗、公共事业和爱惜环境卫生等行动的贫困户，实行正向鼓励；对“等靠要”、不讲道德、不遵纪遵法的贫困户，实行反向制约。

　 5、工作要求

　（1）提高认识，精心组织。各地、各部门要将创新产业扶贫利益联结机制作为提高产业化扶贫的主要抓手，全力推动产业扶贫，提升产业扶贫效益，以效益到户、实行方式、资金使用、产权经营、利益分配等作为创新重点，深入调查研究，突破体制机制障碍，结合实际挑选合适本地产业发展的模式，以改革增加活力，以创新提升效益。

　（2）加强管理，防范风险。各乡（镇、场）是本辖区内产业扶贫项目监管的责任主体，对政府投入构成的资产、项目和运营情况进行全程指点和监督管理，要指点村委会加强对产业扶贫项目的实行、运营、收益分配等管理。要始终把风险防范放在首位，对经营主体可能出现的经营风险或经营恶化情况，乡村应及时依法消除合作协议，并组织对产业扶贫项目构成的资产、股金进行清算，优先全额退回注入的产业扶贫资金、资产，优先保障贫困户收益。建立健全财务制度和村务公然制度，实行阳光操作，确保扶贫资金精准安排、精准使用。

　（3）强化评估，提质增效。各乡（镇、场）要对产业扶贫项目绩效实行台账管理。选择产业时 1 定要确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权和监督权，接受贫困户及社会各界的监督，坚决杜绝暗箱操作、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假等现象产生。各乡（镇、

　场）每一年都要组织人员对辖区内各类产业扶贫项目的经营状态、资金使用、扶贫帮带落实、收益分配等情况进行专项检查和绩效评估，对各类经营主体与村集体利益联结情况进行核实，并构成评估报告于12 月底前报县委组织部、县扶贫办和县农业农村局。

　（4）强化指点，健全发展。各地、各有关部门要深入展开扶贫产业技术指点与服务，实行村集体产业发展技术包干服务，建立村产业发展“1 对 1”技术帮扶机制，跟踪指点服务。各乡（镇、场）要及时总结，推行好的经验和做法，培养产业脱贫典型、发挥示范引领作用。县纪委监委、县审计局、县财政局等部门要加强对接产业扶贫资金使用的监督，对弄虚作假或挤占截留、挪用资金的依法依规进行处理。

　附件 3

　XX 县关于脱贫攻坚志智双扶工作实行方案（试行）

　为深入贯彻落实中央、省、市关于深入推动脱贫攻坚工作的决策部署，更好的推动全县精准扶贫工作，努力强化扶贫领域正向鼓励、束缚消极因素，补齐“精神脱贫”短板，努力实现物资脱贫与精神脱贫相互增进、同步提升的目标，结合我县实际，特制定本实行方案。

　 1、指点思想

　以____新时期中国特点社会主义思想为指点，深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的系列决策部署，教育引导贫困大众建立积极乐观、自立自强、不甘贫困、艰苦奋斗的精神品质，培养和践行社会主义核心价值观，从精神上帮扶、帮助贫困大众建立克服困难、摆脱窘境的信心和斗志，激起贫困户的内生动力，改变部份贫困户多年来养成的依赖思想，从而实现贫困大众思想观念大转变、行动习惯大改良、文明程度大提升，为脱贫攻坚提供可靠的思想保证和良好的社会环境，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康提供强

　大的精神动力。

　 2、工作措施

　（1）实行“宣扬教育”感恩行动。通过制作宣扬标语、印发扶贫政策宣扬手册、扶贫干部上户等情势，将国家扶贫各项政策宣扬到户到人，引导人民大众感恩党和社会。鼓励编排与脱贫攻坚相干的曲艺节目，传递正能量，大力宏扬社会主义核心价值观，增强主动脱贫的信心、决心和斗志，破除“等靠要”思想。[牵头单位：县委宣扬部；配合单位：县委组织部、县文旅局、县人社局，各乡（镇、场）]

　（2）实行“致富典型”示范行动。大力发掘、选树身旁的先进典型，组织展开“自强自立贫困户”评选活动，发掘勤劳致富的典型人物，由各地每个月向县委宣扬部、县扶贫办报送先进典型事例，并积极向上级媒体推荐报导。10 月底在全县范围评选表彰 1批脱贫致富先进典型，并组织巡回宣讲，让贫困户学有榜样、赶有目标，用身旁的典型引领带动贫困大众自主增收脱贫。〔牵头单位：县委宣扬部；配合单位：县扶贫办、县文旅局，各乡（镇、场）〕

　（3）实行“文明家风”提倡行动。深化“文明家庭”“ 星级文明户”创建,大力展开好媳妇、好儿女、好公婆等选树宣扬活动，建立正面典型。展开宏扬好家风好家训活动，加强孝老爱亲教育、诚信教育、勤劳致富教育，引导大众从本身做起，从家庭做起，积极倡树文明新风。以农村建档立卡贫困老人为重点，大力展开“孝善敬老”活动。〔牵头单位：县委宣扬部；配合单位：县扶贫办、县文旅局，各乡（镇、场）〕

　（4）实行“移风易俗”培养行动。重视文化的引领，完善村级文化活动中心、新时期文明实践中心（站、所）、农家书屋等建设，组织展开教育培训、知识宣讲、文体活动等，展开“助力文明殡葬、保护生态环境”专项行动，印制、发放倡议书，制作文明祭扫告示、提示牌、宣扬标语。引导村民修订完善村规民约，发挥红白理事会、

　道德红黑榜作用，宏扬传统美德，建立文明新风。〔牵头单位：县委宣扬部；配合单位：县扶贫办、县文旅局，各乡（镇、场）〕

　（5）实行“正向鼓励反向制约”赏罚行动。强化精神扶贫新提升，坚持扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德相结合，探索建立“增收鼓励法”“积分换物品爱心超市”，加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，激起贫困大众自主脱贫内生动力，从人居环境、家庭美德、遵规遵法、公益事业、感恩行动、就业产业等方面对建档立卡贫困户进行评分考核，以此正向鼓励贫困户脱贫行动，反向束缚贫困户不良行动。针对极少数贫困户存在等靠要的思想，只愿接受

　“输血”不肯自行“造血”的现状，和在平常生活中不遵纪遵法、不讲道德等上“黑榜”行动经劝导后不改的，进行向制约，以利益联结方式加强教育惩戒，促使其转变不良生活习惯，激起贫困户脱贫内生动力。〔牵头单位：县委宣扬部；配合单位：县扶贫办、县文旅局，各乡（镇、场）〕

　3、增收鼓励考核方式

　实行动态调剂原则，打破“固定绑定”、平均分配情势，实行贫困户考核评分制度。

　（1）评分原则。原则上根据以往全年整户产业扶贫收益实际发放保底数额为基数，将基数的 85%进行固定发放，剩余 15%为考核资金，按考核情况发放，颁发“10 星模范户”“先进示范户”“自强奋进户”奖牌，并作为今后评比“5 好家庭”“文明户”的根据。

　 1.针对有劳动能力（弱劳动能力）贫困户，按百分制考核，90分至 100 分为最高级次，该档次贫困户比例占全村贫困户的 35%左右，全额发放保底数额扶贫收益资金，另嘉奖 15%考核资金的等额资金，并颁发“10 星模范户”奖牌；评分 60 分至 90 分的贫困户比例占全村贫困户的 50%左右，该档次贫困户拿到保底数额扶贫收益资金，不另享考核资金，其中取得 80 分至

　90 分的贫困户颁发“先进示范

　户”奖牌，70 分至 80 分的贫困户颁发“自强奋进户”奖牌；60 分以下的占贫困户的 15%左右，扣除 15%的保底数额扶贫收益资金。如某贫困户当年应发扶贫产业收益资金 3000 元，若该贫困户得分在 90 分至 100 分范围，则当年实际应得为：3000+450（3000x15%）=3450 元；若得分在 60 分至 90 分范围，则当年实际应得为 3000 元；若得分在60 分以下，则当年实际应得为：3000⑷50（3000x15%）=2550 元。

　 2.对老弱病残的无劳动能力者，只要不存在 1 票否决行动的，原则上全部发放保底数额扶贫收益资金。但对爱国爱村爱集体，有较强的社会责任感，服从安排，保护乡村和谐稳定，自觉遵照公民道德规范，遵照村规民约，积极争当和谐社会建设的热情人、参与者，可按无劳力贫困户的 35%左右户数评选“10 星模范户”，嘉奖 15%考核资金的等额资金。

　（2）评份内容。

　以下情形纳入考核评分范围：

　1.享受了产业贴息贷款项目却未将资金用于发展生产；

　2.有完全或部份劳动能力安排适当就业岗位，却好吃懒做、好逸恶劳、不愿上岗的；

　3.安居新居严重超标或建房欠款数额较大的；

　4.不服从医院安排，可以出院拒不出院，故意占用扶贫病房（床）的；

　5.背背子女意愿，不让适龄子女到校接受各类教育的；

　6.有能力却不实行供养老人义务等行动，经劝导教育后依然无效的；

　7.有侵害大众和公共利益、参与“黄、赌、毒”和涉黑活动、参加邪教等非法组织等背法行动的；

　8.不配合进行文明殡葬、文明祭扫，大肆筹办婚丧嫁娶等违背移风易俗行动的；

　9.有歹意诽谤、诬陷他人行动的；

　10.其他可以反向束缚的情形。

　有以下情形之 1 的，采取 1 票否决，1 律扣除预留的 15%考核资金：

　1.造谣抹黑党和政府形象的；

　2.有能力偿还贷款到期拒不

　偿还的；

　3.歹意拖欠医药费用的；

　4.参与背法犯法活动被公安机关处理的；

　5.其他违背国家有关规定情节较严重或产生不良影响的。

　（3）提倡积分兑实物嘉奖机制。各地可因地制宜探索设立爱心超市，摆放贫困户所需的平常用品，引导贫困户通过讲文明，树新风，积极参与移风易俗，打扫房前屋后环境等方式取得积分，贫困户可利用积分在爱心超市兑换相应分值生活用品。

　（4）资金来源。增收鼓励嘉奖资金、爱心超市资金主要从村集体收入、定点帮扶、企业捐助、社会捐助等中筹集。

　 3、时间安排

　（1）前期准备阶段（3 月 1 日至 4 月 30 日）。各乡（镇、场）结合本地实际，研究出切实可行的实行细则并张贴宣扬，做好细则解释工作，引导村民提出意见建议，及时修改后方可实行，并报县扶贫办备案。

　（2）组织实行阶段（5 月 1 日至 8 月 31日）。各乡（镇、场）要严格依照出台细则进行评分，确保评分进程公平公正公然，每个月更新分数后，需将加减分情况及缘由张贴在村里醒目位置，并报县扶贫办备查。

　（3）总结提高期（9 月 1 日至 12 月 31 日）。各乡（镇、场）在产业扶贫项目收益分红发放之前需对考核评分进行汇总计算，并严格依照评分结果进行收益分配。同时，该工作纳入年终脱贫攻坚考评内容，各地要针对本年度积分赏罚情况建立工作台账，反应工作成效。

　 4、工作要求

　（1）加强组织领导。各地、各部门要切实实行脱贫攻坚主体责任，深入认识做好“精神脱贫”的重要意义，加强领导、各司其职、密切配合，制定切实可行的工作实行细则，有计划、有步骤地推动实行。

　（2）健全工作机制。各乡（镇、场）要结合本地实际，细化

　评分标准，按百分制自行制定贫困户考核评分细则（参照《XX 县“志智双扶”贫困户考核评分表（样表）》），考核子项分值权重要科学公道，有侧重点，体现鼓励机制，到达激起内生动力的目的，确保正向鼓励反向制约方式方法行之有效。

　（3）重视浓厚氛围。各地、各有关部门要多渠道的宣扬建档立卡贫困户“精神脱贫”先进典型事例，展现贫困大众自食其力、艰苦奋斗的精神风采。要把“精神脱贫”工作成效和各地各部门其他重点工作相结合展开宣扬，营建攻坚克难、凝心聚力、务实创新和共奔小康的浓厚氛围。

　（4）加强工作督导。县脱贫攻坚领导小组将加强对该项工作的督导，不定期进行通报，对工作展开不力、成效不明显的，进行通报批评，确保感恩行动、志智双扶工作获得实效。

　 XX 县 2019 年度“志智双扶”贫困户考...

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