为切实加强我局机关的执政能力和党的先进性建设，努力做好高绩效机关建设工作,根据市委、市政府创建高绩效机关的实施意见，在总结 2005 年、2006 年我局创建高绩效机关经验的基础上，结合今年工作实际，现制定我局 2007 年创建高绩效机关实施意见如下：

　一、指导思想和目标任务

　 (一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会，建设大青岛现代新区为目标，以市委、市政府关于创建高绩效机关两个文件为依据，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，加快高绩效机关创建步伐，不断提高机关党的执政能力和先进性建设水平，努力构建“施政成本低，法制意识强，管理绩效高，服务品质优”的机关治理模式，探索走出一条机关建设新路子，促进我市事业超常规、高速度、跨越式发展，为全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新的贡献。

　 (二)目标任务：按照市委、市政府关于创建高绩效机关的总体部署，建设以高素质机关队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本为公众提供优质高效的服务，创建可持续创新发展的高绩效机关。

　 二、解决突出问题，增强创建高绩效机关的针对性。

　按照提高执政能力、建立和谐社会的要求，从的实际出发，查找出以下薄弱环节，要有针对性地解决：

　一是解决创新意识、竞争意识不强的问题。思想不够解放，工作思路偏窄，方式方法陈旧，缺乏与时俱进的创新精神；工作容易满足现状。

　二是解决综合素质和创优本领不强的问题。学习不够深入扎实，知识面窄；驾驭市场经济的本领不足，缺乏创造性开展工作的魄力和能力。

　三是解决作风飘浮、抓工作落实不到位问题。工作不够深入、扎实，掌握情况不细、不全，研究工作不深、不透；有些工作停留于一般号召，深入调查研究、抓好典型、出奇制胜的招路偏少。

　各科室要在解决上述共性问题的同时，根据各自的职能特点和工作实际，有针对性地找准、抓住并切实解决自身存在的突出问题。有执法执纪职能的科室要着力解决好执法不严，执法水平低等问题，树立大局意识和服务经济意识，杜绝以罚代管，办事不公，态度生、冷、硬，特权意识重，利用职权或工作便利谋取私利等现象；有公共管理和服务职能的科室要着力解决好工作被动应付，办事效率和质量不高等问题，增强奉献意识，杜绝为基层、为群众服务态度不好，工作满、慢、漂，拖沓扯皮，协调速度慢，协作意识差等现象；有经济发展职能的科室要着力解决好科学发展观树立得不自觉、不坚定，主动争取精神不足，勇于拼搏意识不强等问题，要有加快发展的危机感、责任感和紧迫感，杜绝满足现状、不思进取、贪图安逸等现象；有群团职能的科室要着力解决创新意识、竞争意识差等问题，自我加压，增强事业心和责任感，杜绝工作中墨守成规，不思进取，得过且过，“等、靠、要”现象。

　 三、落实各项措施，切实提高创建水平。

　创建高绩效机关建设，要大力加强党的执政能力建设和先进性建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立和落实科学发展观，注重执政理念和能力建设，建立健全保持共产党员的先进性长效机制，大胆实践创新，提高机关的工作水平和执政能力。

　（一)深化绩效管理。注重借鉴发达国家政府管理再造经验和持续成功大企业的先进管理方法，推行现代化管理，使机关建设科学化、规范化。

　1、落实责任，严格考核，推动绩效管理向每个科室（单位）、每名职工延伸。一要强化责任制度。根据工作的总体安排和任务要求，结合工作职责和分工，制定各科室（单位）及每名职工的工作职责和分工，建立和完善抓落实的目标责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，量化规范各项工作的质量、完成时限、及有关要求。二要强化督查制度。今年要继续强化抓落实的责任制度，局专门成立督查工作小组，专人负责各项工作的落实进展情况，并定期公布。通过日常监控和月考核总结、季度考核测评、年度考核及局考核小组随时抽查督查等措施，将考核具体到单位、科室、个人，考核结果作为选拔任用干部、评先树优、奖惩等的重要依据。三要强化考核制度。今年在总结以往经验和多次征求意见的基础上，制定切实可行且注重实效的《市二 00 七年工作目

　标责任管理绩效考核实施办法》，并严格考核。

　2、优化组织结构和工作流程 。适应经济社会发展需要，优化调整原有组织架构和运行结构，突出可操作性和实效性。结合今年的创建高绩效机关建设，要进一步完善局机关的工作职责和工作流程，完善工作规则，并在局机关显著位置悬挂工作职责图和工作流程图。

　3、切实加强制度建设。在 2006 年制度建设的基础上，实施制度改革创新，坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则，严格机关管理，继续推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等，完善落实《市局党委议事规则》、《市局廉政建设有关规定》等 13 项制度，建立机关作风和效能建设制度体系，使规章制度规范、全面，形成用制度管人、按制度办事的机制。

　(二)深化机关文化建设。坚持以人为本、开放沟通、全员参与、持续创新的原则，营造干事创业、和谐向上的文化氛围。

　1、强化战略文化。要集中机关全体干部职工的智慧和力量，各科室要不断挖掘总结提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，升华为机关精神和核心价值观，成为干部职工的行为规范和价值准则。要继续大力弘扬“实干、吃苦、奉献、责任”的行业精神，发挥精神文明建设示范带动作用。

　2、努力打造科学的管理文化、执行文化、沟通文化、激励

　文化、和谐文化体系。采取编制文化手册、座右铭、宣传栏等形式，把机关文化进行物化和固化，营造看得见、摸得着的文化氛围，激励和约束机关干部的思想和行为，建设和谐机关。

　3、强化品牌文化，加大机关品牌创建力度。创建机关品牌工作要与各项工作有机结合起来，把争创机关品牌作为加强机关文化建设的重要载体。今年我局将继续深化“碧水真情·造福于民”的机关服务品牌，运用有关媒体，大力宣传、推介、扩大机关品牌的社会影响面，自觉接受社会各方面的监督和评价，争创市、青岛市品牌；各科室要根据去年已创建的服务品牌，认真总结经验做法，在实践中不断丰富品牌内涵，提升品牌层次，为深化我局的品牌做好各项工作。

　4、强化创新文化。按照建设创新型城市的要求，积极开展创新活动，不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。继续开展争创优秀工作成果活动，各科室结合科室的职责，搞好调查研究，积极提报优秀工作成果和调研文章。对提报的优秀成果和调研文章，局将进行评比，对评选出的优秀成果和调研文章，局将向有关部门提报推荐，并在年底考核中按规定奖分。各科室形成的优秀成果和调研文章要于 10 月底前报局政工科，各单位上报不少于 1 篇。

　(三)突出抓好机关科室建设。以提高科室执行力和工作绩效为重点，大力加强机关科室建设，将科室建设作为机关建设的

　重中之重。

　1、进一步加强科室能力建设。开展大规模的机关科室干部培训工作。一是结合我局 2007 年培训学习计划，组织一部分工作人员参加人事局组织的任职培训；二是局机关形成学习制度，以自学为主、集体学习穿插其中，重点学习政治理论知识和业务知识；三是积极举办、参加业务岗位培训班，我局今年将举办一期系统信息员培训班、妇女与计划生育培训班、业务知识培训班等。采取多种形式，重点提高干部职工的学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力。通过强化科室建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的机关队伍。

　2、引入先进管理手段和方法，提高科室绩效管理水平。进一步推广学习现代公共管理有关书籍，建立健全科室工作目标、岗位职责、效果检查、绩效考核等执行管理模式。采取“请进来”和“走出去”等形式，定期邀请有关专家来我局讲课，组织干部职工外出参观学习，借鉴现代管理经验和方法。

　3、进一步加强科长队伍建设。加强对科长的教育培训，不断提高科长队伍整体素质。继续开展争创优秀科室、标兵科室和争当优秀科长活动，畅通科室上下沟通协调渠道，评选表彰优秀科长，教育处理不称职科长。

　4、进一步加强机关作风建设。教育引导全体机关干部坚持

　群众观点和群众路线，树立并落实科学发展观和正确的政绩观。要增强经济、效益、公正公平和优质服务等绩效意识，学习先进经验和做法，更新服务观念，改进服务方式，完善服务措施，规范服务行为，创新服务载体，满腔热情为基层和群众服务。各单位要认真学习贯彻党章，坚决维护党的纪律，推进党风廉政建设。要精简文件会议，提高文效会效，减少不必要的应酬活动，规范各项工作，提高行政效率，降低行政成本。

　5、大力推进机关信息化建设。局机关要大力推进电子政务应用，运用信息化手段，充分开发、利用信息资源，推动机关管理、服务和工作方式转变，以“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”为目标，扩大和深化电子政务应用，更好地适应创建高绩效机关的要求。

　 四、加强组织领导 创建高绩效机关是一项长期而艰巨的重要工作，局党委将这项工作列入重要议事日程，专题研究部署，创建高绩效机关工作领导小组具体负责创建高绩效机关日常的组织协调、督查和指导工作。各单位要根据本实施方案，结合各自实际，认真组织实施，及时总结推广好的经验做法，推动我局创建高绩效机关工作健康发展，确保高绩效机关建设持续推进，取得实效。

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