xxx 区人民政府关于现代服务业发展情况的报告

　XXX.区人民政府关于现代服务业 发展情况的报告 ?

　主任、各位副主任：

　受区人民政府拜托，现就区人民政府关于现代服务业发展情况报告以下，请予审议。

　今年以来，XXX 经济运行延续去年稳中有进的良好态势，各主要经济指标均好过预期，实现了良好开局。1 季度，XXX 实现地区生产总值 35.3 亿元，同比增长 8.9%，增速比去年同期提高 4.5 个百分点。其中，第 1 产业增加值 0.6 亿元，增长 3.6%；第 2 产业增加值 27 亿元，增长 8.6%；第 3 产业增加值 7.8 亿元，增长 10.2%。全社会固定资产投资 13.15 亿元，同比增长 13.7%。预计 4 月底，实现社会消费品零售总额 12 亿元，增长 8%左右。2014 年—2016 年争取自治区、市现代服务业发展资金 28955 万元，2017 年拟安排资金近 1 亿元。2016 年，实现服务业增加值 43.8 亿元，占全市服务业增加值的29.03%，增速 8.9%，总量和增速均位居全市第 2 位，服务业对经济增长贡献率 47.6%。

　1、现代服务业发展基本情况 XXX 高度重视发展现代服务业，坚持把发展现代服务业作为调剂优化产业结构，转变经济增长方式，增强发展后劲的突破口，不断提升改造传统服务业，加快发展现代服务业，服务业发展质量和层次不断提高，有力增进了经济社会延续快速健康发展。

　（1）整合资源、创新发展，提升生产性服务业 1.以现代物流为支持，撬动服务业发展 1 是物流范围快速扩大。我区物流主要以大宗工业品为主，2016 年，重点监测 4 家物流企业，总发运量 2000

　万吨、实现营业收入 8 亿元，同比分别增长 31%、33%，截至目前，共有各类物流企业近 120 家，货运车辆 2000 辆。货运总量约为6000—8000 万吨，产值约 22 亿，从业人员 3000 余人。2 是口岸功能日趋提升。1 季度，XXX 口岸共发运各类货运 125 万吨，与去年同期相比增长 1.28 倍。市属企业在 XXX 陆路口岸办理报关业务 295 单，通关货量 14.6 万吨，货值 4508.3 万美元，征收关税、进出口增值税3672.16 万人民币，同比分别增长 1.14、1.46、2.94、25.86 倍。XXX共检测各类出口货品 260 批次，核发各类单证 363 单，货值 1082.2万美元。3 是市场主体不断壮大。初步构成了以陆港为主的铁路集装箱铁海联运物流园区；以 XXX 为主的综合性公路物流园区；以 XXX 为主的煤炭能源物流园区，物流市场主体作用日趋明显，服务能力不断增强。4 是重点项目进展顺利。开工实行了 XXX、京藏高速 XXX 2. 以电子商务为依托，增进服务业发展 1 是电商队伍不断扩大。我区现有电商经营户 160 余家，电商运营团队 400 个，各类网店 1000 余家，从业人员约为 2000 人，全区农村电商实现行政村全覆盖，建成了区级电商运营中心 1 座，村级电商服务站 42 家。目前，全区 57 家电商企业，实现网上销售额 8580 万元。2 是电子商务企业发展迅速。XXXXXX“鲜投递电子商务”、“e 爱车”等 1 批地方电子商务交易平台，积极引进了智能居家养老、“饿了吗”、美团等优势平台，进 1步丰富我区电子商务发展业态。目前，共有电商平台、微商等各类电子商务平台 20 余个。3 是孵化园、聚集区快速推动。构成了以 XXX为中心的电子商务创业创新聚集区，建立了传统产业与电子商务互动发展的良好格局，XXX 脱水蔬菜、西甜瓜、优良蔬菜等特点农产品实现网上销售。创办了 XXX 首家电商培训专业机构—西夏创客大学、XXX子商务创业创新孵化基地，开启了电子商务培训、孵化、创业 1 体化

　发展模式。

　3.以科技金融为驱动，助力服务业发展 1 是科技服务延续深化。组织中小企业申报科技项目 18 个，争取项目资金 543 万元。其中：落实 XXX 科技特派员创业行动专项项目 8 个，批复资金 32 万元；对接落实 2015 年度市科技特派员专项 2 个，落实项目资金 5 万元；落实 XXX 金融专项 1 个，批复资金 4 万元；XXX 信机械装备制造有限公司等 6 家企业获 2016 年度企业科技创新后补助 402 万元 XXX 股分有限公司获石嘴山市高新技术企业嘉奖 100 万元。深入实行科技特派员创业行动计划、科技成果转化等专项，2017 年共申报露地瓜菜高垄栽培技术等创业项目 10 项。2 是融资渠道不断拓宽。2016 年，通过“创业贴息贷款+商业贷款”模式贷款创业者总计 25 户 350 万元，通过“4+1”创业贷款模式贷款的创业者 20 户 200 万元；发放支持创业小额担保贷款 3000 万元，扶持创业者 205 户。积极引导企业通过动产抵押盘活存量资产，有效解决了非公企业融资难的问题。2016 年共办理动产抵押登记 68 件，为企业融资 11.413 亿元；小微企业贷款余额 34 亿元，同比增长 3.47%；支持创业小额担保贷款余额 0.15 亿元，科技型企业贷款 0.4 亿元，妇女创业贷款 0.15 亿元；农村土地抵押贷款累放额达 4430 万元。引导 XXX 等 3 家企业在“新 3 板”上市，XXX 等 12 家企业在 XXX4.以小微企业为平台，壮大服务业发展 1是小微企业发展迅速。2016 年全区在册经营主体 12650 户，其中企业 1822 户、个体工商户 10573 户、农民专业合作社 255 户，分别同比增长 17.35%、24.96%、16.05%。2017 年 1 季度新增各类市场经济主体 503 户，城镇新增就业人数 7568 人，创造新岗位 5312 个，全民创业带动就业 6082 个，实现大学生创业引领计划 50 个。2 是“双创”进展效果凸显。XXX 商务孵化园、富海物流创业基地等市级小微企业

　创业创新基地 12 个，XXX 的科技型企业 12 家，市级认定的科技型企业 14 家，XXX 装新材料有限公司被肯定为国家级高新技术企业。科通、众信等 7 家企业新认定为自治区级 “专精特新”中小企业；润龙新材料等 4 家企业通过“专精特新”示范企业认定评审。XXX 大学生创业孵化园获批自治区级众创空间。3 是公共服务扩容提质。率先在全市开通了远程面试系统，目前人力资源公共服务网共注册企业366 家，录入求职人员信息 3820 条。大力推动简政放权，深化行政审批制度改革，积极推动“5 证合 1”、“1 照 1 码”工作和“容缺受理”机制，共受理各类审批服务事项 47260 件，其中已办结 46672件，正在办理 137 件。“5 证合 1”企业营业执照 1131 户、其中新登记 385 户，变更登记 746 户；办理“两证合 1”1855 件、个体工商户“两证整合”1553 件，“容缺受理”279 件。

　（2）深化改革、培养业态，发展生活性服务业 1.深化医疗改革，提升医疗服务水平 1 是创新医院管理制度。严格实行政府办医职能，推动县级公立医院去行政化，取消了 XXX 人民医院行政级别，全面落实医院独立法人地位，赋予院长人事管理权、副职推荐权、绩效工资内部份配权等经营管理自主权，依照公立医院财政补偿办法，调剂财政支出结构，2017 年 60%依照人员补助，40%依照项目补助。2是构建分级诊疗秩序。组建了 3 家综合医院牵头上联下达的 3 大医疗联合体，与多家知名医院及自治区医院建立了帮扶关系，建立分级诊疗制度，鼓励 2 级以上医院医生到基层医疗卫生机构多点执业、兼职兼薪，推动人员、技术、药品向基层下沉。3 是完善药品供应保障。严格履行基本药物制度和“3 统 1”政策，实行药品集中采购，充分发挥交易平台网上监管作用，动态监督辖区所有医疗机构药品采购和配送情况，“3 统 1”药品及耗材覆盖率和使用率均为 100%。

　?

　2.完善服务供给，扩大服务消费需求 1 是加强职业技能培训。2016 年，我区共展开城乡劳动力职业技能培训 20 期 1000 人，其中经费直补个人培训 4 期 200 人。经费直补企业 3 期 150 人。2017 年 1季度，展开城乡职业技能培训 5 期 250 人，实现城镇新增就业 2742人，城镇失业人员再就业 2730 人，城镇登记失业率控制在 3.88%之内。农村劳动力转移就业 6284 人，实现工资性收入 2260 万元。将农村户籍“两后生”纳入职业技能培训，实行政策补贴，通太短期政策性补贴培训，提升技能水平，帮助他们实现就业。2 是加强和改良房地产市场调控。通过棚户区拆迁改造、政府购买使用公租房、劳务移民安置房回购等措施，逐渐化解房地产库存问题。累计完成投资 0.75亿元，同比增长 83.4%。房屋施工面积 178.8 万平方米，商品房销售面积 1.27 万平方米，待售面积 35.81 万平方米，商品房销售额 5491万元。2016 年我区出售住宅 1590 套，较上年减少 243 套；出售商业房 213 套，较上年减少 466 套。2017 年 1—3 月份，商品房销售量 3.721万㎡、394 套，同比上升 42.45%（住宅 3.06 万㎡、346 套，同比上升 65.4%）。其中：新建商品房销售量 1.591 万㎡、145 套，同比上升6.78%（住宅 1.01 万㎡、104 套，同比上升 24.69%）；2 手房销售量2.13 万㎡、249 套，同比上升 89.84%（住宅 2.05 万㎡、242 套，同比上升 97.12%）。3 是引领养老服务快速发展。在全市率先推行“医养结合”新型养老模式，新建农村老饭桌、幸福大院、城乡社区服务站 17 个，为 85 岁以上老年人发放长寿保健金，建立宁夏首家县级精神障碍患者拖养康复中心。依托宁夏阅海养老服务中心，建设投资2800 万元 250 张床位的 XXX 区老年活动中心及第 2 敬老院项目。

　3.深耕全域旅游，推动旅游品质提升 1 是抓好观光旅游项目建设。开发旅游产品包和全天候、全方位、体验型旅游产品，增进观光

　旅游提质增效。加快黄河外滩湿地生态旅游开发项目，计划投资 6 亿元。重点建设河道航行、飘流、生态观光、婚纱摄影，农家采摘、特点餐饮等生态休闲旅游开发。2 是抓好休闲度假旅游项目建设。展开休闲养老、全民健身、医疗养生、乡村民宿等特点旅游。加快红柳湾度假村项目建设、全民健身中心项目建设、园艺镇生态公园项目建设、罗家园生态旅游区配套设施建设。推出 1 批休闲农业与美丽乡村旅游示范点，探索成立乡村旅游股分公司，拓宽农民致富新途径。3 是抓好商务会展旅游活动。承办黄河金岸（XX）全国山地自行约请赛暨摩托车拉力赛，展开了“踏青赏花 穿越丛林”7 彩园千人徒步行暨赏花节系列活动、驴友齐聚 XX 行，徒步穿越贺兰山暨露营大赛等活动。坚持活动引领，营建全民参与的新氛围，聚集人气，提振士气，拉动消费，提升我区旅游知名度、美誉度。

　2、存在的问题 1 是受融资、信贷等各种条件制约，物流金融链缺失，没法融入生产企业原料购进、产品外运等全产业链中，难以构成与生产企业降本钱、抗风险的产业共同体，同时，物流本钱较高，占产品本钱的 20%左右。2 是企业范围偏小，创新动力和可延续发展能力不足，电子商务企业还停留在重视网上交易量阶段，真正展开B2B 或 B2C 经营并能有效整合供应链和专业服务资源的电子商务企业少，产业链延伸、整合及带动力不足，缺少连通内外的大宗货物集散交易信息平台。3 是基础设施承载力弱，铁路、公路、口岸等基础设施和公共交通设施不够完善，缺少区域间的互连互通，物流配送体系不健全，综合立体物流格局还没有构成。电商发展基础薄弱，行业整体利用水平普遍较低。4 是电子商务专业人材不足，构建企业网站和电子商务平台所必须的高级技术人材与管理人材匮乏，企业网站与电子商务平台项目实行难以有效嫁接，外向型、专业型、复合型现代物

　流人材不足，缺少领军人物，引进和培养需进 1 步加强。5 是大型商业综合体增长速度过快，体量大，空置率高，招商困难。石嘴山市恒享百货有限责任公司、金冠大厦等大型商场采取商业地产开发模式，商场产权分散，业主众多，各方利益交织，商场统 1 经营、统 1 管理困难。

　3、下 1 步工作措施 下 1 步，我们将积极应对“新要求、新机遇、新思路、新定位、新需求、新变革”的“6 新”发展情势。积极培养新产业、新业态，实行现代物流业能力和口岸服务功能提升行动，培养发展小微企业，扶植电商产业，立足长远助推现代服务业发展。

　（1）加强基础设施建设，再造物流发展优势。围绕产业基础发展生产服务型物流，积极组建 1 批大宗工业品物流企业。立足国家“1带 1 路”发展战略，以打造区域性物流中心节点城市为目标，加快物流业基础设施建设，突出陆港经济区核心作用，构建现代化的物流城市体系。积极调和兰州铁路局，推动 XX 铁路综合货场早日开工建设。高标准完成石嘴山保税物流中心（B 型）建设，推动项目按时限要求、硬件标准、软件要求完成建设，于 9 月 30 日封关运营。将国家、自治区的政策有机结合，实行配套招商，构成加工保税、采购、结算、进口产品转港仓储保税、跨境电子商务、保税商品展销中心等功能，打造对外开放新平台。

　（2）加强对外交换合作，提升口岸服务功能。加强物流通道建设，提高口岸集疏运环境，推动乌力吉口岸临策铁路连接线项目展开，，延伸展开海港口岸相干业务。积极推动经济技术开发区与阿左旗经济开发区口岸通关区域 1 体化建设，制定优惠政策，实现双方互利双赢。加快建设海关、检验检疫联检信息数据中心，实行“单 1 窗口”制度，提升检验检疫、报关、商检、退税等 1 体化服务水平。加

　强与天津港、青岛港及乌力吉、策克等沿海沿边口岸合作，推动口岸间信息互换、监管互认、执法互助，实现“1 次申报、1 次查验、1次放行”。引进、培养 1 批外贸综合服务企业，为企业提供报关、检验检疫、物流、融资、出口退税等服务。

　 （3）培养龙头示范企业，推动产业集约发展。积极培养富海物流、然尔特实业等物流企业发展壮大，引导大中型生产企业剥离物流功能，引进淘宝、天猫、京东商城、唯品会等 1 批国内外知名电子商务龙头企业、服务配套企业，合作共建“地方特产馆”和“特点产品专区”。培养“宁夏优品”、“鲜投递电子商务”等 1 批本地电子商务平台发展壮大，推动物流行业机械化、自动化、智能化、标准化建设。加快传统百货、连锁超市等展开电子商务活动，加大对人民商场鲜晨便利连锁超市等社区电子商务服务项目支持。加快电子商务会聚区和孵化园项目建设，构成在线销售、产品展现、仓储物流、人材培训、技术交换、创业融资、企业孵化、商业配套等 1 体化的综合性电商创业园，丰富电子商务相干产业业态，完善电子商务服务功能，推动 XX 区电子商务实现集约发展和逾越发展。

　（4）完善人材引进机制，加快农村商务发展。制定更加优惠、灵活的人材引进政策，鼓励和扶持企业引进高端人材，建设高层次人材信息库。约请电商行业专家、优秀企业家展开电商人材培训。设立人材培养专项资金，引导和扶持龙头企业、园区、平台建立高层次人材引进平台，支持企业与高校、科研机构展开产学研人材培养。围绕“1 优 3 特”等特点农副产品扩大电子商务网上销售，逐渐推动电子商务服务网络向农产品批发市场、中介组织及经营农户延伸，构成“1乡 1 品”农村电子商务全覆盖格局。加大对 XX 区优良特点农产品网络销售展开咨询、研发、设计、包装、营销等工作力度，打响特点农

　业品牌。加快推动农产品 QS 认证、食品流通体系等农产品的质量标准体系建设，健全完善农产品物流体系和冷链系统。加快推动各快递公司之间合作，整合资源，围绕农村电子商务实行共同配送或统 1 配送，推动快递物流“向下延伸”、“向农村延伸”。

　（5）推动科技金融融会，助推小微企业发展。加大对现代服务业金融支持力度，积极主动推荐小微企业科技创新融资贷款项目，为企业获更多科技创新项目贷款贴息支持。积极争取各级科技创新项目，围绕争取曹妃甸港团体公司在 XX 陆港设立分公司区产业技术需求，积极征集和申报自治区科技创新后补助、重点研发计划、自然科学基金、科技创新领军人材、科技创新团队、科技基础条件、技术创新中心等专项项目，鼓励小微企业创业创新。

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