惠民生扶贫政策惠民生

　 扶贫政策惠民生

　 摘要

　 精准扶贫是我国全面建成小康社会的根本需要。习近平总书记和李克强总理多次看扶贫、讲扶贫，亲自抓扶贫。习近平总书记提出‚科学扶贫、精准扶贫‛新要求，同时强调，‚全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。‛‚‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重。‛自 20**年起，每年的 10月17日被设立为全国扶贫日。20**年12月，在中央经济工作会议上，习近平提出了‚扶贫工作事关全局，全党必须高度重视‛的新论断。习总书记在云南考察时强调，‚扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。‛这一系列论断，成为各级党委、政府带领广大人民群众全面建成小康的根本遵循，明确了目标和方向，同时意味着全面建成小康社会与实施精准扶贫有着密切的联系，前提是必须通过扶贫消除了贫困，才能实现人民群众的小康梦。

　 目录

　 一、 引言 1

　 二、 精准扶贫的背景 2

　 三、 精准扶贫的政策 3

　 四、 坚定走精准扶贫之路 3

　 五、 精准扶贫的政策 4

　(一) 扶贫对象的确定 4

　 (二) 精准帮扶 5

　 (三) 精确扶贫的管理 6

　 六、 以新疆为例 6

　 一、 引言

　 精准脱贫带领人们奔小康，习总书记强调：劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫对象主要指贫困居民，谁贫困就扶持谁。

　 精准扶贫就要坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来，坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。树牢‚四个意识‛，看齐意识、核心意识、大局意识、政治意识。深刻认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性。在 20**年 11 月习总书记到湖南湘西考察时首次作出了‚实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫‛的重要指示，提出‚精准扶贫‛的重要思想。20**年 1 月，习近平总书记选择云南作为调研地点，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5 个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好‚十三五‛时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫，并提出扶贫开发‚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准‛，‚精准扶贫‛成为各界热议的关键词。20**年 10 月，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上再次提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。精准扶贫既不能急躁蛮干也不能消极拖延，要一步一个脚印，稳扎稳打打下基础。

　 二、 精准扶贫的背景

　 我国一直致力于扶贫，从上世纪八十年代中期开始，通过三十年的努力取得

　了一定的成果。但由没有建立统一的扶贫信息系统，贫困居民的情况不了解，针对性不强，‚谁是贫困居民‛‚贫困原因是什么‛‚怎么针对性帮扶‛‚帮扶效果又怎样‛等一系列问题也随之出现。扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。对于贫困居民的统计、贫困居民规模、贫困发展趋势不是很科学，所以在解决贫困居民的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶，帮扶工作的进展相对比较缓慢。

　 近年来，随着大力扶贫工作的开展，弄虚作假的情况也随着出现。精准扶贫的背面是粗放扶贫。由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫工作中出现贫困居民数量推测估算，年年扶贫年年贫，重点县舍不得摘帽，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源，人情扶贫、关系扶贫，造成真正需要帮助的平困户没有得到帮助，甚至滋生腐败。

　 从扶贫情况中可以看出，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。也就是说，在扶贫政策以及扶贫基金的用法要有精准度。专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金，经扶贫资金真正用到位。

　 三、 精准扶贫的政策

　 随着扶贫工作的开展，虽然许多人摘掉了贫困的帽子，但我国的扶贫仍然面临艰巨的挑战。经过多年的扶贫工作，现在的问题都是较难解决的问题。贫困地区发展滞后的问题没有根本改变，所以需要给予更多的关注和帮扶。改革开放以来通过不懈努力，已经使 6 亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有 7000 多万人没有脱贫。以前国家出台一项

　政策，就会有一批人能够脱贫致富，但现在所面对的问题需要更多的精力去解决，减贫难度越来越大，距 2020 年还有不到两年的时间，脱贫的任务非常重。

　 习总书记强调，扶贫工作已进入‚啃硬骨头、攻坚拔寨‛的冲刺期。在扶贫攻坚上要进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，使扶贫工作作用见效。

　 四、 坚定走精准扶贫之路

　 精准扶贫要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。扶贫工作要切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。要在精准扶贫、精准脱贫上下大功夫。精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党和国家一直十分关心和重视扶贫工作，改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。进入 21 世纪以来，中国经济腾飞发展，人民生活水平不断提高，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。

　 精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大‚中国梦‛的重要保障，要不放松、不停顿、不懈怠，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前，确保 2020 年全区贫困人口同全国一道进入小康社会。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的‚中国梦‛。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；

　 没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

　这就要求我们必须坚定地走精准扶贫之路，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困地区人民情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路，早日建成全面小康社会，实现中华民族的伟大复兴。

　 五、 精准扶贫的政策

　 推进精准扶贫，就要是真正贫困的对象得到帮助，做到雪中送炭。所以，结合国家的扶贫政策做到精准扶贫。

　 (一) 扶贫对象的确定

　 扶贫对象的确定是精准扶贫的前提。通过科学合规的程序，把真正的贫困居民识别出来。根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村委会召开会议进行比选，并张榜公示，根据公示意见，再次召开村民代表会议进行比选，并再次公示，如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；

　 透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的‚

　 标准‛识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

　 (二) 精准帮扶

　 精准帮扶是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：

　 一是实事求是，精确帮扶要坚持习近平总书记强调的‚实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫‛的工作方针，重在从‚人‛‚钱‛两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

　 二是因地制宜，通过掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺什么补什么的原则，切实改善群众生产生活条件，帮助发展生产，

　增加收入。

　 三是干部帮扶，干部帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，干部帮扶贫困群众。

　 (三) 精确扶贫的管理

　 精确扶贫的管理是精准扶贫的保证。建立贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。阳光操作管理，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。

　 六、 以新疆为例

　 第二次中央新疆工作座谈会将新疆经济社会发展再一次推向了新的历史起点。同时，为新疆扶贫攻坚也注入了生机与活力。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上发表的重要讲话中提出了‚要加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。‛当前，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神,围绕社会稳定和长治久安这个总目标，把扶贫开发作为推进新疆治理体系和治理能力现代化的重要内容，建立精准扶贫机制，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央对新疆工作的战略决策和自治区党委的安排部署上来，这是我们扶贫系统最紧迫、最关键的政治任务。

　 第二次中央新疆工作座谈会和总书记的讲话给我们新疆扶贫开发工作指明了

　方向，增强了战略定力。我们要紧密结合新疆实际情况，完善扶贫方略，推行精准扶贫。认真按照中央政治局委员、自治区党委书记张春贤指出的，要坚持不懈地探索走具有中国特色、突出新疆特点的扶贫开发新路子，坚持加快区域发展是基础，产业发展是关键，提高人口素质是前提，改善生产生活条件是保障，发挥主体作用、形成全社会扶贫合力是根本，立足统筹发展，打好新阶段扶贫开发攻坚战，确保到 2020 年完成新疆各项扶贫开发工作任务。为此，全区扶贫系统要把习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上发表的重要讲话作为全区扶贫开发工作的重中之重，全面推进新疆精准扶贫。

　 完善扶贫战略。我们要通过学习贯彻总书记讲话精神，围绕社会稳定大局，在指导和推动新疆扶贫开发工作上取得成效。以大幅度减少扶贫对象、努力缩小发展差距为主要任务，争取实现基本公共服务均等化。

　 推进精准扶贫。习总书记针对新疆扶贫开发，特别强调要深入实施南疆三地州片区扶贫规划，重视片区外的插花式扶贫，完善边境扶贫，推进山区扶贫，建立精准扶贫机制。精准扶贫是习近平总书记科学扶贫观的最新思想。总书记指出：‚抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。‛这表明，精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。在实际工作中，应对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

　 形成瞄准机制。把建档立卡、一户一策作为精准扶贫的第一工作，确保扶贫开发监测与脱贫机制在科学发展的轨道上不断完善和推进，用精准化扶贫的新成效为新疆社会稳定和跨越式发展服务。扶贫部门要从管理到服务，搭建桥梁,为党

　群干群关系趋向和谐添力。各帮扶单位间也应形成一种积极向上的竞争力，利用帮扶单位和帮扶干部的社会网络,更直接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源，实现精准化扶贫，精细化服务，精益化管理。

　 奋力攻坚，促进稳疆兴疆。加强扶贫资金项目衔接，按照总书记提出的，南疆发展要因地制宜，粮食、棉花、果业、牧草业和畜牧业覆盖绝大多数农户，要教会农牧民先进生产技术和市场经营方式，帮助农民增加收益。丝绸、地毯、和田玉，都是发展方向，一定要抓出实际效果。发展二、三产业，开发项目、建设重点工程，无论谁投资，都要注重增加当地群众就业，促进当地群众增收。要通过抓发展、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头，日子越过越好。

　 中共中央总书记习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。在扶贫过程中要将‚输血‛式扶贫变为‚输血

　 +造血‛的模式，只有这样精准扶贫工作才能真正见效。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有‚精准度‛，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。

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