政府工作报告 ——(2020 年 1 月 8 日在州十四届人民代表大会第六次会议上) 州长 吴胜华

　各位代表：

　2019 年工作回顾 2019年是新中国成立70周年，也是雷山决战脱贫攻坚、决胜同步小康关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对贵州工作重要指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济实现高质量发展，取得了阶段性的重大成果。

　——脱贫攻坚取得历史性进展。我们精准施策、精准发力、尽锐出战，全力决战决胜脱贫攻坚，2019 年 3 月以优异的成绩通过省第三方评估，4 月省人民政府正式批准退出贫困县序列，7 月圆满通过国家脱贫出列抽检，12 月底剩余贫

　 困村、贫困人口全部脱贫，雷山消除了绝对贫困，书写了载入史册的新篇章，开启了新时代乡村振兴的新征程。

　——经济保持良好发展势头。初步预计，2019 年，全县地区生产总值完成 39.15 亿元，增长 9%;500 万元以上固定资产投资完成 30.88 亿元，增长 3%;规模工业增加值完成 8965万元，增长 15.4%;财政总收入预算完成 3.09 亿元;社会消费品零售总额完成 8.54 亿元，增长 5.2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为 32378 元和 10273 元，分别增长 9%和10.5%。全面建成小康社会总体实现程度为 97.4%。

　——改革创新取得重大成就。雷山被列为国家农产品质量安全县、国家级电子商务进农村综合示范县，被表彰为全国法治县创建活动先进单位和全省平安建设先进县，创建国家级全域旅游示范区通过省级评估。乡村旅游扶贫“西江模式”被列为贵州改革开放 40 年 40 事典型案例。“通村村”农村智慧交通平台成为国家交通运输部 2019 年 12 件民生实事之一，入选贵州十大创新案例。

　——雷山风貌得到充分展示。新华社、央视等国家级主流媒体刊播宣传雷山 1587 次，国庆期间中央电视台《壮丽70 年·奋斗新时代-共和国发展成就巡礼》《特别节目-走向复兴》等专栏持续现场直播和报道雷山 13 场，农村“厕所革命”注①得到《人民日报》头版头条点赞，“悠然雷山”微信、抖音以及“雷山 dou 是好风光”累计关注和视频播放超过 2.6亿次，西江苗寨名列全国贫困县热门景区第六名、入围 10 大

　 最热门旅游古镇，G+TV 注②雷山定制版荣获全国年度融媒体优秀案例奖，雷山被列入“美丽中国-生态城市与美丽乡村获奖名单”。

　——民生保障得到显著改善。30 户以上村民组 100%通水泥公路，建制村 100%通客运班车，通组以上公路安保工程建设全覆盖。实现农村安全饮水、安全住房、串户步道硬化全覆盖。全县村村通动力电、30 户以上自然寨光纤宽带和 4G网络全覆盖。实现移动电话网络“村村通”、广播电视“户户用”。村卫生室和村医配备覆盖所有行政村。

　一年来，我们重点抓了以下工作。

　一、坚定不移攻堡垒、克难题，三大攻坚战强力推进 脱贫攻坚战取得决定性胜利。紧紧围绕脱贫攻坚成果巩固提升和剩余贫困村、贫困人口全部脱贫目标，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，取得明显成效。巩固提升农村基础设施，投入 536 万元实施“一事一议”项目 49 个;投入 1055 万元实施 17 个村饮水安全巩固提升工程，1.2 万余人受益。巩固提升住房安全保障，投入 457.5 万元对 229户受损农房进行修复改造。新增移民安置 113 户 462 人。巩固提升移民安置后续服务，配套建设幼儿园 2 个、小学 1 个、体育中心 3 个、休闲广场 4 个、医务室 6 个，停车场 6 个、公交车站 2 个、农贸市场 1 个，羊排安置区被列为省级易地扶贫搬迁后续扶持示范点。巩固提升就业保障，组织开展技能培训 4124 人次，县内就业 1835 人，外出务工就业 1873

　 人。巩固提升定点帮扶和东西部扶贫协作，国务院扶贫办、省纪委监委、省国资委、杭州市上城区等帮扶单位累计协调落实各类资金 1.6 亿元。中国农业银行、吉利集团、传化集团、融创集团、贵州黔晟国资、贵州建工集团、中国扶贫基金会、友成基金会等企业组织全力帮助雷山发展。巩固提升脱贫攻坚成果，雷山退出贫困县序列后，全县上下坚决做到“四个不摘”注③，进一步补齐短板，剩余 18 个未出列的贫困村已全部达到出列条件，剩余 1037 户 2546 人贫困人口全部达到“一达标两不愁三保障”注④标准。

　污染防治攻坚战取得阶段性成效。完成中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改 27 个。新增护林员 1000 名，完成营造林任务 2.64 万亩，全县森林覆盖率达 72.75%。完成 10 个村水污染防治项目建设，县内 62 条河实现河长巡河全覆盖，1000 人以上集中式饮用水源水质达标率为 100%。加强环境质量监测和扬尘整治，县城环境空气质量优良天数率为 100%，城乡生活垃圾设施覆盖率提升到 90%，城乡生活垃圾无害化处理率达到 60%。

　防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。严格落实政府性债务管理“七严禁”注⑤，政府新增债务得到有效控制;积极争取上级政府债券，通过预算安排、盘活资产、土地出让等归还政府债务 3.68 亿元，其中隐性债务 5780 万元，完成清偿任务 124%，有效防范化解债务风险。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，群众获得感、安全感不断增强;开展走访、

　 约访等活动，及时解决群众合理诉求。开展重点领域、重点行业安全大排查大整治，安全生产形势稳定可控。

　二、坚定不移调结构、促增长，特色产业持续健康发展 推进农业结构调整。牢牢把握农村产业革命“八要素”注⑥，扎实推进农村产业革命，玉米调减改种完成 1.2 万亩，完成蔬菜种植面积 9.2 万亩，全年粮食产量 5.19 万吨。新建茶园基地 1.1 万亩，完成低产茶园改造 4.1 万亩、茶园套种桂花树等经济苗木 3.16 万亩;全县茶产品产量 4098 吨，综合产值达 10.5 亿元。抚育、改造竹林 1 万亩，新建笋用竹示范基地 5000 亩。中药材、食用菌、林下养鸡、养蜂等分别达1.25 万亩、45 万棒、35 万羽和 5300 箱。“农校结合”和“农超对接”订单完成 820 吨。农林牧渔业增加值完成 6.4 亿元，同比增长 5.5%。

　推进特色工业发展。黔晟国资中药材加工厂、雷山云尖茶叶加工厂建成投产，完成规模工业企业入库 1 家。扶持发展微型企业 80 户。依托网易严选、苏宁易购等平台，完成电子商务网络零售额 4.9 亿元。

　推进文旅融合发展。完成《雷山县文化旅游产业创新区暨民族文化旅游目的地规划》和 125 个村寨规划编制。西江盛典、大塘水上粮仓酒店、九十九旅游驿站建成投入运营，西江索道完成主体工程建设。方祥格头、西江龙塘等旅游村寨建设稳步推进。雷山苗年、“多彩贵州”山地自行车联赛等活动成功举办，组织赴北京、杭州等开展宣传营销，雷山知

　 名度进一步提升。成立雷山旅游行业协会。成功申报非遗村落 25 个、扶贫就业工坊 29 个，6 项州级非遗项目升级为省级非遗项目。全年预计接待游客 1321.95 万人次，实现旅游综合收入 118.97 亿元，同比增长 2.37%和 11.32%。

　三、坚定不移抓建设、树形象，城乡面貌明显改善 县城加快提质扩容。城北棚户区改造、生活垃圾收运系统二期工程等项目有序推进，开工建设苗疆华庭等 3 个房地产项目，商品房销售 5 万平方米。完成羊排移民安置区、楼梯坝蝴蝶苑小区配套基础设施建设，完成县殡仪馆、县一中地下停车场等项目建设并投入使用。深入实施多彩贵州文明行动，投入 1027 万元加强市政设施建设维护。拆除“两违”建筑 35 处、1.1 万平方米。基本完成雷山至大塘快速通道建设，“西江-县城-大塘”特色城镇带逐步形成，常住人口城镇化率提高到 45.71%。

　乡村面貌焕然一新。投入 1110 万元完成 10 个传统村落规划编制和消防设施建设，完成 12 个村传统村落数字博物馆建设，新增国家级传统村落 10 个，麻料村被评为省级传统村落示范点。投入 1921 万元建成寨内步道、通组公路硬化项目 233 个。大力推进农村人居环境整治和“厕所革命”，改造农村户用厕所 2100 个。

　交通水利等设施不断完善。雷山至榕江高速公路建设加快推进，完成 30 户以下通组公路硬化 179 公里和产业路建设 160 公里，完成郎德至望丰、望丰至舟溪等县、乡、村、

　 组公路“两清一修”注⑦。西江水库、望丰(排卡)水库、翁养水库建设加快推进;投入 6155 万元加强农田水利设施建设，改善和恢复灌溉面积 1.04 万亩。投入 1.25 亿元加强电网设施建设，完成低压线路改造 262 公里。投入 1060 万元实施4G 网络设施建设。投入 7290 万元推进“广电云”户户用工程，新增用户 2000 户。

　四、坚定不移抓改革、促开放，发展活力不断释放 重点领域改革不断深化。抓好“放管服”改革，精简审批环节，压缩办理时限达 50%以上，实现网上可办行政许可事项 469 项。整合财政扶贫资金 4784 万元投入“三变”改革注⑧，形成股金 3979 万元，惠及 3832 户 14651 人。完成农村集体建设用地和宅基地确权 1.2 万余宗，完成土地流转面积 6.35 万亩。38 个试点村集体经济项目实现收益 456 万元。

　对外开放水平不断提升。落地企业跟踪服务得到加强，营商环境持续优化，引进诺纳达、西江飞行影院等产业项目15 个，到位资金 29.2 亿元。

　要素保障不断加强。向上争取项目 21 个，到位资金 1.77亿元。全县纳入省级基础设施补短板和在建隐性债务“两张清单”项目 19 个，总投资 74.5 亿元。盘活土地资源 228 亩，新增耕地(水田)指标 556 亩，获批用地指标 621 亩。

　五、坚定不移补短板、惠民生，人民福祉持续增进 教育保障得到提升。投入 1520 万元完成 8 所村级幼儿园建设，投入 858 万元推进“全面改薄”等教育工程建设。

　 发放各类教育资助资金 5600 万元，资助学生 9.5 万人次。坚持抓好“控辍保学”，九年义务教育巩固率达 105.2%。高考二本及以上上线人数 631 人。

　医疗保障得到提升。城乡居民医疗保险参合率达 98.62%，23.8 万人次得到补偿。1.42 万余人次得到重大疾病救助，救助资金 926.81 万元。县级公立医院综合改革持续推进，新增康复医学科、脑外科等 7 个科室，县医院顺利通过二甲复审。完成望丰乡卫生院、县妇计中心项目建设。实现村卫生室“四有两落实一服务”注⑨标准化建设全覆盖，家庭医生签约服务率达 100%。

　社会保障得到提升。发放城乡低保金 4970 万元、特困供养保障金 567 万元、重度残疾人和孤儿生活补助金 246 万元、优抚金 513 万元，发放易地扶贫搬迁困难群众临时补助 1830万元。下拨救灾救济资金 223 万元、大米 6.27 万公斤。发放城乡居民养老金 1906.3 万元、就业补助金 969 万元。

　文体事业繁荣发展。创作苗岭飞歌大合唱《颂祖国·感党恩》、古歌大合唱《永远跟党走》等作品 7 个。支持民间举办苗年、吃新节等传统活动，群众文化生活不断丰富。农体工程覆盖率达到 100%，组织开展篮球赛、足球联赛等群众体育活动，全民健身氛围日益浓厚。

　十件民生实事除县中医院建设项目、县城污水处理二期工程因缺口资金较大未完成外，其他民生实事已经全部完成。

　六、坚定不移守初心、担使命，自身建设全面加强

　 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进政府全面从严治党，建立政府职责要点和底线清单，严格执行中央八项规定，强化对公共资金、公共资源和民生等领域的审计监督，重点领域、关键岗位和重要环节监管得到加强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议 103 件、政协委员提案 70 件，满意率分别为 96.11%和 97.14%。贯彻落实法治政府建设纲要，推进法治政府建设取得新成效。完成新一轮政府机构改革，设立龙头街道办事处。继续选派干部下村到户开展脱贫攻坚和帮扶工作，全体干部不忘初心、牢记使命，访民情、解民忧，与群众打成一片，办成了一批大事要事，解决了一批群众烦心事，为全县脱贫出列作出了突出贡献，树立了新时代基层干部的好形象，涌现出许多可歌可泣的先进典型，有的甚至牺牲在脱贫攻坚一线，我们向他们表示崇高的敬意! 与此同时，顺利完成第四次全国经济普查工作。意识形态、国防双拥、司法行政、应急救援、外事侨务、民族宗教、气象保险、档案县志、邮政通讯、烟草盐务、供销石油等工作取得积极成效，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。

　各位代表!过去一年，全县上下众志成城、攻坚克难，自觉投身到决战脱贫攻坚、决胜全面小康的宏伟事业中，经受了重大考验、推动了转型升级、稳定了发展大局、守住了红线底线，圆满收获了脱贫出列的丰硕成果，雷山延续千百年

　 的绝对贫困问题在我们手中历史性地得到解决。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华等 5 位党和国家领导先后到雷山调研视察指导工作，充分肯定了雷山取得的成就，特别鼓舞士气、特别振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平总书记为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、全力参与的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶城市鼎力支持、共同努力的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向广大投资者、民营企业家，向驻雷武警官兵、消防救援队伍、公安政法干警，向国务院扶贫办、省纪委监委、省国资委等中央、省州有关单位、杭州市上城区及所有关心支持雷山建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚一线的指挥长、第一书记、驻村干部、帮扶干部、村组干部表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动雷山经济高质量发展还有不少短板和问题需要解决。一是发展不平衡不充分。经济下行压力进一步加大，财政收支矛盾突出，保运转、保民生压力大，部分重点项目融资难、用地难等瓶颈突出。二是产业支撑发展不够有力。产业发展“小、弱、散”的状况还没有根本性改变，农业基础薄弱，工业支撑不强，新旧动能转换慢，市场主体普遍不强，产业链条短、附加值不高。三是风险防范还需加强。项目建设管

　 理不够规范，政府隐性债务存在风险;部分政府债务到期，还款压力加大。安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节，社会矛盾和问题交织叠加。农村垃圾和污水处理等污染防治任务艰巨。四是民生保障水平还需提高。社会保障机制还不够健全，教育、医疗、文化等公共服务还有很多短板。五是干部担当作为不够。一些干部不想为、不愿为、不会为，工作作风不实、执行落实不力等现象依然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真采取有效措施加以解决。

　2020 年工作重点 各位代表!2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是“两个一百年”注⑩奋斗目标历史交汇期的重要之年。我们将坚定不移地走“一主导四围绕”注⑪特色发展之路，坚定不移做到“五个沉下心来”注⑫，推动“四个轮子一起转”注⑬，扎实抓好政府各项工作。

　2020 年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底

　 线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施“三大战略”行动注⑭，全面做好“六稳”注⑮工作，一以贯之坚持沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢打好脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实施“十四五”规划和乡村振兴打下坚实基础。

　2020 年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8.6%左右，农业增加值增长 6.5%左右，规模工业增加值增长 10%左右，服务业增加值增长 10%左右，固定资产投资增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 6%左右，一般公共财政预算收入增长 2%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 9%和 10.5%左右。其他目标控制在上级下达的计划内。

　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　一、全力以赴聚焦脱贫成果巩固，确保全面建成小康社会 把巩固脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会有效衔接起来，确保实现第一个百年奋斗目标。

　全力巩固脱贫成果。以解决实现“一达标两不愁三保障”面临的问题为抓手，继续巩固脱贫攻坚成果，坚决落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，坚定不移抓好责任落实、政策落实、工作落实，重点实施产业扶贫、教育

　 扶贫、健康扶贫、社保扶贫等“十大巩固提升工程”注⑯。持续做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，全面构建“五大体系”注⑰，加快推进易地扶贫搬迁法治示范创建，提高管理服务能力和水平。深入开展脱贫攻坚常态化筛查和监测预警，加强产业扶贫和就业扶贫，确保有劳动力贫困户至少有一项稳定脱贫项目，有 1 人以上稳定就业，防止和减少脱贫人口返贫。用好用足中直定点帮扶、东西部扶贫协作和省州帮扶单位等各类帮扶资源，持续用力巩固提升脱贫成果。推进“志”“智”双扶，持续激发贫困群众发展内生动力。全面做好迎接国家脱贫攻坚普查工作，组织开展好脱贫出列“回头看”，做好查缺补漏，确保脱贫攻坚成果经得起群众和历史的检验。

　推进全面小康创建。围绕同步全面小康这个目标，聚焦薄弱指标和突出问题，狠抓“三个核心指标”注⑱巩固提升，在做大经济总量、提高居民收入、改善环境质量方面千方百计补短板，确保高标准、高效率、高质量如期完成各项任务。加强小康统计监测，进一步理顺小康指标统计监测数据采集上报，确保基础数据按时收集和测算。加强同步小康项目建设，坚持以项目为主抓手，加快谋划和推进一批基础设施、社会事业和民生发展项目建设，以项目的推进和落实来促进同步小康创建指标的完成。抓好迎接达标认定工作，全面加强对各项指标的动态监测，认真对照考核验收标准查缺补漏，确保顺利通过小康验收，与全国人民一道迈入小康社会。

　二、全力以赴聚焦文旅深度融合，加快全域旅游发展步

　 伐 围绕全域旅游创建目标，抓好景区建设，优化综合环境，拓展消费业态，以文化旅游业的强势突破带动第三产业持续繁荣，力争接待游客同比增长 5%以上，旅游综合收入同比增长 10%以上。

　完善旅游配套设施。完成西江索道建设并投入运营，完成西江悦榕庄酒店主体工程建设，其中悦苑酒店、悦椿酒店完成装修并投入运营。完成西江小北门多层停车场、西江牛街酒店建设，加快推进西江干荣旅游综合体、大塘景区配套基础设施建设，启动西江鱼田湾生态停车场建设。完成郎德上寨古建筑群保护修缮项目和郎德旅游服务中心建设。启动西江飞行影院、陶尧苗浴温泉度假区等项目建设。完成格头景区旅游设施项目建设。

　提升拓展西江景区。扎实开展西江景区服务质量提升专项整治，规范景区市场秩序。加强景区新建房屋审批控制，建立审批监管和责任倒查机制，对多审批、乱审批行为进行追责问责，坚决遏制大拆大建现象发生。加强环卫市政、车辆交通等日常管理，营造干净有序旅游环境。开展景区聘用人员绩效评估，合理控制人力成本。强化西江公司运营监管和考核，促进规范运行，力争西江公司上市取得实质性进展。不断提升西江歌舞演出质量，探索民族文化习俗与游客参与项目的挖掘融合，提高景区苗族文化展示水平。积极规划拓展麻料、控拜和乌高“银匠村”主题旅游区和连城、白碧、

　 龙塘农业观光体验区建设，增加游客体验项目。

　加快文旅互动发展。积极组织申报省级和国家级非物质文化遗产项目，鼓励传承人开展传承创新创业，支持民间举办苗年、吃新节、水族瓜年等节庆活动，支持开展姑妈回娘家、斗牛、芦笙舞大赛等传统民俗活动，促进民族文化保护传承。实施文化精品工程，突出苗族文化特色，提升《美丽西江》等演出质量，正式推出《西江盛典》演出。挖掘提升方祥高排芦笙舞、掌坳铜鼓舞、南猛芦笙舞、达地古瓢舞、永乐民间山歌等传统歌舞文化，创新开展文化旅游宣传营销活动，不断提升雷山文化品牌影响力。开展民族传统手工艺品公共品牌建设，加大银饰、刺绣、芦笙制作等产业化开发力度，推出一批品牌产品。

　提高旅游服务质量。力争完成西江景区创建国家 5A 级景区工作，启动大塘景区 4A 级景区创建。围绕重点旅游村寨完成民宿建设改造 100 户，开展乡村旅游村寨、经营户、客栈质量等级评定，评定乙级村寨 2 个以上，标准级民宿客栈 10 户以上。新建和改建旅游公厕 5 座以上，标识标牌 100张以上。完成乡村旅游从业人员培训 1000 人次以上。

　增强旅游带动作用。加快郎德、大塘、雷公山等景区景点建设步伐，突出核心景区辐射带动全域发展作用，确保全域旅游示范区创建通过国家验收。大力发展茶园、果园、药园、菜园等生态观光农业，着力发展绿色食品、民族工艺品和旅游商品加工业，加强交通运输、商贸流通、餐饮服务、

　 文化娱乐等传统服务业提升改造，培育发展文化创意、养老健康、户外运动等新兴产业，推动旅游业态转型升级，带动三次产业相互促进、共同发展。

　全力以赴聚焦农业农村发展，开启乡村振兴新征程 把紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来，开启乡村振兴新征程。

　深入推进农村产业革命。用好财政专项扶贫资金、涉农资金、东西部协作资金等，持续优化产业结构、扩大产业规模、提升产业带动效益。大力发展茶产业，加快推进优质高效、有机生态茶园建设，完成中低产茶园改造并套种桂花树等经济苗木 1 万亩以上，切实提升茶园管护水平、挖掘茶园生产潜力，提高亩产效益。加大茶叶龙头企业扶持力度，狠抓茶产品精深加工及销售，提高茶产业整体效益。大力发展笋用竹产业，完成抚育、改造竹林 1 万亩，新建笋用竹示范基地 2 万亩以上。大力发展中药材产业，今春要完成天麻种植 1 万亩以上。大力发展养殖业，切实做好生猪补栏，特色生态畜禽出栏 35.7 万头(羽)以上。大力发展食用菌、稻田养鱼、辣椒、折耳根等产业，促进农民增收。

　大力发展林下经济。坚持把发展林下经济作为一个重大战略来抓，大力发展以森林景观利用为重点的森林旅游产业，以天麻为重点的林下中药材产业，以养蜂、养鸡为重点的林下养殖产业，以大宗食用菌为重点的林下食用菌产业，以茶

　 园套种经济苗木为重点的其他林下经济产业，实现林下经济产值 3 亿元以上。

　深入实施品牌战略。巩固“国家有机产品认证示范区”“国家茶叶综合标准化示范区”“国家级出口茶叶质量安全示范区”“国家农产品质量安全县”创建成果，组织标准化生产种植，创建一批绿色有机农产品生产基地，打造绿色、有机产品品牌，新增 SC 注⑲企业认证 2 家以上。积极推进品牌创建，重点推动雷山银球茶、乌杆天麻、鱼酱酸、黑毛猪、土鸡、青钱柳等特色产品成为国家、省、州著名品牌。利用扶贫公益广告、消费扶贫、电子商务等平台宣传雷山特色产品，提升知名度。

　强化产销对接支撑。推广“互联网+农产品销售”模式，推进线上销售雷山特色产品。鼓励和组织企业、合作社、种植大户做好农超、农企、农校对接，建立以销定产、以产促销的产销链接体系。积极参与全国、全省各类农特产品营销推荐活动，拓展产品市场。加大消费扶贫，推动“快手点亮工程—温暖中国社交电商消费扶贫行动”，拓宽农副产品销路。健全完善利益联结和产销对接机制，强化“公司+合作社+农户”带动产销，推进农产品品牌包装上市，提高产销效益，确保农民增收。

　加强乡村环境治理。加强生活垃圾清运体系建设，力争90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。完成大塘镇农村污水试点示范工程等项目建设。严格管控传统村落“两违”

　 行为，完成麻料村传统村落示范村项目建设，保护传统村落风貌和原有建筑风貌不受破坏。推进移风易俗，打造乡风文明新风貌。强化农户室内外环境卫生治理，引导群众养成良好的卫生习惯。深入开展“法律进乡村”活动，健全村规民约制度，提高乡村治理法治化水平。

　四、全力以赴聚焦补短板强弱项，推动经济高质量发展 坚持在稳投资、推工业、优环境、防风险等方面求突破，不断积聚经济发展新动能，提高发展的质量和效益。

　狠抓项目扩投资。围绕乡村振兴战略、“十四五”规划编制，谋划一批城乡建设、交通、水利等重大基础设施项目，争取列入国家、省、州计划。加快推进雷山至榕江高速、永乐环线公路建设，完成雷山至西江、达地至塔石公路提升改造。完成鸡鸠水库工程管网布置建设，完成西江水库、望丰(排卡)水库、翁养水库大坝枢纽工程建设，启动大塘水库、乔兑水库建设，完成达地水库、柳乌水库、排苟水库前期工作。全力推进基础设施“六网会战”注⑳，电网投资完成 1.1 亿元以上，油气网投资完成 4.1 亿元以上，互联网投资完成 1亿元以上。

　加快发展特色工业。完成乌开工业园区二期基础设施建设，力争 2 家以上企业入驻园区，完成工业固定资产投资 1亿元以上。抓好“千企改造”，力争宏星建材公司等技改项目落地建设。扎实做好工业企业“双服务”，强化要素保障，帮助企业解决发展难题。围绕天麻、食用菌、笋用竹、山泉水

　 等产业资源积极引进特色工业项目。探索与杭州上城区合作发展工业，做好产业转移承接和特色产品“合作建园”发展，打造新的工业发展平台。加大规上工业企业培育，确保新增入库企业 1 户以上。

　大力培育民营经济。以“营商环境提升年”为契机，聚焦落地企业服务、信用环境等薄弱环节，全面提升各项考核指标服务质量，推动营商环境优化提升、上档升位。加大民营企业帮扶力度，深入开展“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。大力支持万城公司、脚尧茶业、农旅共济公司、老倪青钱柳等民营企业发展，培育一批专精特新的优势企业。支持中小微企业入驻移民安置区，着力解决中小企业用地难题。确保全年新增省级龙头企业 2家以上、规模以上服务业企业 2 家以上，限额以上批零住餐企业 5 家以上。全县社会消费品零售总额完成 9 亿元以上，力争民营经济占比达到 52%以上。

　加快发展电子商务。继续实施好国家级电子商务进农村综合示范县项目，整合用好县、乡、村三级服务网点资源，加强与网易严选、苏宁易购、淘宝、京东、快手等电商平台合作，销售雷山特色产品。整合供销、邮政、“通村村”等物流资源，力争物流覆盖到村到组。加强农村电商人才培训，引导鼓励电商创业孵化。加强产品包装、设计及营销，打造雷山特色旅游商品，推动“黔货出山”，实现电商网络零售额5 亿元以上。

　 防范化解债务风险。严格执行《预算法》，强化预算约束力，切实做到“无预算、不支出”，大力压减不必要的开支。加强地方政府隐形债务风险防范，严肃融资举债纪律，加大违反政府性地方债务管理问责力度。认真贯彻《政府投资条例》，规范项目谋划、审批、实施程序，提高政府投资效益，对政府投资项目超概算 10%以上的，按程序重新审批可研报告、初步设计和项目概算。加强向上对接汇报，全力争取政策和资金支持。盘活存量资产和土地资源，加强对国有土地、房屋等清理排查，有序处置出让，增加县级可用财力。依法向国有公司注入能够变现或有稳定收益的资产，提升融资能力。围绕银行信贷政策和金融产品，主动谋划一批具有可持续性收益的项目，用好“新租贷”“民工惠”等金融产品，多渠道缓解偿债压力，在债务风险防范化解上取得突破。

　五、全力以赴聚焦提升建管水平，加快新型城镇化进程 努力打造生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显的高品质特色小镇体系，力争城镇化率达 50%以上。

　推进县城老区提质。加快推进城北、永乐南路棚户区改造建设进度，启动二桥至烟草局沿河老旧小区改造，确保完成投资 2 亿元以上。完成县城二期污水处理工程、县城区路灯亮度提升等项目建设。加强老城区道路、广场、绿化、农贸市场等维护提升，全面打造平面整洁、立面靓丽、空间美观的城市新形象。

　 推进新区发展提速。千方百计加快西江—县城—大塘城镇带建设，加大县城郎当河口至陶尧新区、水电新区、莲花片区开发力度，做好土地运营，积极吸引民间资本参与建设，不断拓展县城空间布局。持续完善县城区路网结构，加快推进南部路网建设，完成马家屯至红屯堡公路建设。完成苗疆华庭房开项目建设，启动上城西苑、南秀佳苑、红枫水岸二期等房开项目建设。完成红屯堡、乌秀等重点区域路灯建设。完成凯里至雷山天然气支线管道项目建设。

　推进集镇建设提档。启动国土空间规划工作。突出旅游特色打造西江、大塘、郎德旅游小镇，突出贸易特色打造永乐、达地商贸小镇，突出农业特色打造望丰农业小镇，突出生态特色打造方祥生态小镇建设，努力形成不同类型、个性鲜明的特色小镇体系，推动城乡融合发展。完善乡镇路网、农贸市场、停车场、公厕等基础设施建设，提升综合服务水平。完成大塘污水处理厂、西江污水提标改造项目和永乐集镇路灯工程建设。

　推进城市管理提标。巩固文明创建成果，强化城市精细管理，加大占道经营、乱摆摊设点、乱停乱放等打击力度，强化农贸市场管理，加强观音阁、楼梯坝等小区治理，不断提升城镇管理水平。整合执法资源，抓好县城规划区和乡镇规划区违法建设治理，严厉打击“两违”行为。加大宣传教育，动员全民参与，提高市民文明素质，养成遵纪守法、爱护环境、讲究卫生的良好习惯。

　 六、全力以赴聚焦深化改革开放，不断增强发展动力活力 坚决向改革要动力、向改革要活力，不断释放改革开放红利，让城乡群众共享改革开放发展成果。

　落实重点领域改革。深化行政审批制度改革，狠抓“放管服”改革，着力推进“一网通办”注㉑等模式，将企业登记办结时限缩短至 1 个工作日，不动产登记办理时间压缩至5 个工作日以内，工程项目审批时间压缩至 80 个工作日以内。巩固新一轮政府机构改革成果，完成事业单位改革。着力推进农村“三变”改革和农村集体产权制度改革，培育发展壮大村集体经济。全面推进水务一体化改革，积极探索集镇和村“以水养水”发展模式。纵深推进国有企业、财政资金绩效管理等改革。抓好第七次全国人口普查工作。

　注重科技创新发展。鼓励企业和经营主体使用新设备、新技术发展生产，提高产品技术含量，降低生产成本，提高发展效益;加强与高校合作，通过承接科研院所技术成果转让、实行技术研发外包等形式提升农特产品、传统工艺品研发水平。围绕茶叶、中药材等九大特色产业，抓好种植、管理、加工技术服务，确保高产出、高效益。

　提升开放合作水平。坚持领导带头招商，充分发挥旅游景区、文化产业园区、县城新区、农业产业园的主导作用，谋划好招商项目，增强招商引资的针对性。以杭州上城区帮扶为契机，立足于江浙等沿海地区开展招商活动。在产业上，

　 围绕我县有基础、有特色的优势产业，强力推进产业招商，提高招商引资成效。全力做好招商引资落地项目和意向性项目跟踪服务，确保年内招商引资到位资金 20 亿元以上。

　七、全力以赴聚焦绿色发展理念，坚决守住生态环保底线 认真践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设，解决环境突出问题，促进经济发展和生态环境保护双赢。

　坚持铁腕治污。从严从实抓好环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改。继续推进森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”执法行动，继续开展环保执法“风暴”和“利剑”行动，深入落实“水十条”“土十条”和“河长制”，落实企业环保“黑名单”制度，确保 1000 人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率达97%以上。

　推进生态保护修复。落实“多规合一”注㉒，划定“三区三线”注㉓，完成自然保护地优化调整，实现生产、生活、生态良性互动。积极创建国家生态综合补偿试点县，推进封山育林、植树造林、退耕还林等重点生态工程建设，确保森林覆盖率稳定在 72.75%以上。加大山洪沟渠治理力度，保持水土稳定。推进大气污染物协同控制，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。建立严格土壤环境保护制度，加大农业面源污染防治，提高土壤环境综合监管能力。

　培育绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，依托良好的生态资源，建设一批苗木花卉盆栽培育基地，大力

　 发展茶叶、青钱柳、天麻、笋用竹、食用菌、养蜂等林下经济，大力发展户外运动、健康康体、科考探险等生态旅游业。依托丰富的水资源、绿色有机农产品资源，大力发展山泉水、生态农产品加工等特色工业，建立具有本地特色的循环经济发展模式。

　八、全力以赴聚焦人民群众期盼，用心用力保障和改善民生 坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　优先发展教育。继续压缩党政机关 6%的行政经费，全力保障教育经费。加快城乡教育一体化发展，推进义务教育农村薄弱学校改造，不断优化中小学校布局调整。全面落实教育扶贫政策，坚决杜绝因贫失学和因学返贫。稳定教师队伍，加强师德师风建设，切实提升教育教学质量。实施学前教育“增量提质”计划，学前教育毛入园率达 90%以上，九年义务教育巩固率达 95%以上。

　提升居民健康水平。实施县医院改扩建项目、西城社区卫生服务中心、龙头街道卫生院等项目建设。深化公立医院改革，抓好医联体、医共体建设和集团式帮扶工作，提高医疗服务能力。加大远程会诊服务，抓实家庭医生签约服务，加强村医考核管理，切实解决群众“看病难、看病远”的问题。落实慢性病保障政策，做好传染病防控。加快标准化和信息化建设，抓好异地就医直接结算。加大食品药品监管力

　 度，保障群众舌尖上的安全。

　完善社会保障体系。加强城乡低保规范化建设，完善最低生活保障制度。城乡居民基本养老保险参保人数达到 8 万人以上，城乡医疗保险参保率达 95%以上。完善医疗救助和社会保障制度，加强特殊困难群体保障，做到应保尽保。创新农业保险机制，把政策性农业保险和特色农业保险纳入农业产业结构调整中来，推广“保险+支农融资”模式，解决农业发展后顾之忧。做好公益林和商品林投保。加大临时救助力度，进一步扩大社会保障范围。

　维护社会和谐稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推进基层社会管理创新，打造共建共治共享社会治理新格局。积极化解拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。聚焦重点行业重点领域，持续深入开展消防安全、道路交通、建筑施工、森林防火、汛期、旅游风险隐患排查整治，强化应急救援措施，做好救灾、救济和防灾、减灾。积极调解和化解各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。全面落实普法责任制，继续实施“七五”普法规划，深化“民主法治村”创建，巩固平安雷山建设。

　全力以赴聚焦办好民生实事，努力践行初心和使命 坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，今年要着力办好 10 件民生实事。

　一是完成丹江小学改扩建、县第三幼儿园以及掌雷等村级幼儿园建设;完成各类师资培训 3000 人次以上。二是为全

　 县 65 岁以上老年人和全县脱贫攻坚驻村干部、村干部免费体检一次。完成村医轮训工作。三是完成劳动力技能培训3000 人以上，实现城镇新增就业 2000 人以上。四是完成县乡农村公路路面提升工程 60 公里以上，全面普及推广“通村村”运用，巩固提升“四好农村路”创建工程。五是新聘、续聘生态护林员 1600 人。六是建成村级停车场 20 个。七是完成县城永乐路农贸市场和县电子商务物流基地及冷库仓储项目建设。八是完成全民健身中心提升改造和文体设施配套工程建设 70 个，完成非遗扶贫工坊建设改造 50 个。九是完成巴拉河流域沿线 10 个村农村环境综合整治项目建设。十是完成农村厕所改造建设 1000 户，完成 10 个村公厕建设。

　建设人民满意的服务型政府 时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，不断提高政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　一、讲政治，推进科学理政 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在突出位置，加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，认真贯彻落实中央、省委省政府、州委州政府及县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实“不忘初心、牢记使命”制度，落实意识形态责任制，强化党员领导干部思想政治武

　 装，不断提高行政能力。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任。

　二、强法治，推进依法行政 自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面接受监察监督，主动接受社会各界监督。依法全面履行职责，支持开展公益诉讼，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制，完善决策制度，规范决策程序。支持人民武装建设和法院、检察院工作。推行行政执法体制改革，执行政府法律顾问制度，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，规范公正文明执法。推进公平竞争审查制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。

　三、明权责，推进放权简政 深化落实“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，大力提升政务服务效率，推行“互联网+政务服务”，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，在更大范围内实现“一网通办”、异地可办，大幅压减企业、群众办事时限。坚持政府主导和市场化相结合，构建政府与市场“亲”“清”的良好关系。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，转变政府职能，坚持创新管理，着力提高政府效能。

　四、守底线，推进从严治政 认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则，大

　 力弘扬真抓实干作风，坚定不移纠“四风”、树新风。支持人大预算联网监督，加强“三公”经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设等重点领域监管，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

　注解 ①“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。

　②“G+TV”：指贵州广电新媒体产业发展有限公司与移动、联通、电信三家运营商全面合作，推出了 G+TV 移动版、G+TV 电信版、G+TV 联通版等贵州地区唯一合法的宽带互动电视业务、 ③“四个不摘”：指扶贫工作摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

　④“一达标两不愁三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即为保障其义务教育、基本医疗和住房。

　⑤政府性债务管理“七严禁”：一是严禁违法违规举债;二是严禁违法违规担保;三是严禁违法违规进行政府购买服务;四是严禁“名股实债”;五是严禁“三边”(边勘测、边设计、边施工)工程;六是严禁违规建设楼堂馆所;七是严禁政府

　 性债务管理不作为。

　⑥“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

　⑦“两清一修”：指清理边沟、清理垃圾、修复破损路面。

　⑧“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　⑨“四有两落实一服务”：“四有”即有服务阵地(村卫生室业务用房面积不少于 60 平方米，做到诊室、治疗室、公共卫生室和药房“四室”分开)、有人员、有设备、有基本药物;“两落实”即落实村医报酬、落实村医培训全覆盖; “一服务”即规范村医开展诊疗服务和公卫服务。

　⑩“两个一百年”：即第一个一百年，是到中国共产党成100 年(即 2020 时年)，全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立 100 年(即 2049 年)时，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。

　⑪“一主导四围绕”：把文化旅游产业发展成为富民强县的战略性主导产业，围绕文化旅游业抓特色山地农业、围绕文化旅游业抓特色生态工业、围绕文化旅游业抓特色服务业、围绕文化旅游业抓特色城镇化。

　⑫“五个沉下心来”：一要沉下心来狠抓产业发展，夯实发展根本支撑;二要沉下心来狠抓项目建设，持续扩大有效投资;三要沉下心来狠抓招商引资，破解资金瓶颈难题;四要沉下心来狠抓主体培育，扩大市场主体规模;五要沉下心来狠抓

　 改革创新，增强发展动力活力。

　⑬“四个轮子一起转”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游业“四个轮子一起转”。

　⑭三大战略行动：即大扶贫、大数据、大生态。

　⑮“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

　⑯“十大巩固提升工程”：基础设施巩固提升工程、产业扶贫巩固提升工程、易地扶贫搬迁巩固提升工程、就业扶贫巩固提升工程、教育扶贫巩固提升工程、健康扶贫巩固提升工程、社保扶贫巩固提升工程、生态扶贫巩固提升工程、农村人居环境整治巩固提升工程、基层党建巩固提升工程。

　⑰“五大体系”：即公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系。

　⑱“三个核心指标”：指人均地区生产总值(人均 GDP)，人均地区生产总值(人均GDP)达到或超过31400元;城乡居民收入，城镇常住居民人均可支配收入达到或超过 20000 元，农村常住居民人均可支配收入达到或超过 7000 元;环境质量指数，城市(县城)环境空气质量达标率≥85%、集中式饮用水水源地水质达标率≥95%、城镇污水处理率≥85%、城乡生活垃圾无公害化处理率≥50%。

　⑲“SC”：即食品生产许可证编号中的生产的汉语拼音字母缩写，也就是可以生产食品的企业。

　⑳“六网会战”：即路网、水网、电网、地下管网、油气

　 网、互联网。

　㉑“一网通办”：开通线上办理，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

　㉒“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。” ㉓“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

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