2020 年 乐业县 政府工作报告 ——2020 年 4 月 19 日在乐业县第十六届 人民代表大会第五次会议上 县长

　李荣能

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　一、2019 年工作回顾 过去的一年，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们在市委、市人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“十九大”精神，牢固树立和践行新发展理念，振奋精神、攻坚克难，全县经济社会持续健康发展，较好的完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。

　——地区生产总值完成 28.54 亿元，同比增长 9.1%； ——固定资产投资同比增长 13.97%； ——财政收入完成 3.24 亿元，同比增长 14.67%； ——社会消费品零售总额完成 9.19 亿元，同比增长9.38%；

　 ——城镇居民人均可支配收入完成 31239 元，同比增长6.3%；农村居民人均可支配收入完成9899元，同比增长10%。

　过去的一年，我们集中精力抓大事、解难事、干实事，及时研究新情况、解决新问题、推动新发展，取得了一系列新成绩，引起了一系列新反响：

　扶贫一线培树了全国优秀共产党员、时代楷模、全国脱贫攻坚模范——原新化镇百坭村第一书记黄文秀同志，其先进事迹得到习近平总书记的重要批示，在全国社会各界引起强烈反响。

　乐业县被自治区评为 2018 年度广西科学发展进步县，是全市唯一一个获此殊荣的县份。

　脱贫攻坚战取得决定性战果。2151 户 8953 名贫困人口脱贫、22 个贫困村出列，全县贫困发生率降至 1.8%。

　乐百高速公路竣工通车，结束了乐业没有高速公路的历史。

　全县财政收入提前 36 天完成年度任务，连续 4 年提前完成收入目标，得到市委、市政府贺电嘉奖。

　乐业县被认定为“中国长寿之乡”，健康养生福地再添金字招牌。

　乐业县申报广西“森林县城”顺利通过评审。

　乐业县兰花森林小镇（花坪镇）成功列入第二批广西特色小镇培育名单。

　乐业县获得全国“青少年维权岗”命名。

　 乐业县创建国家卫生县城顺利通过国家复审。

　通用机场项目取得积极进展，直升机低空游项目已正式启用。

　全市脱贫奔康产业园建设暨集体经济集中攻坚现场推进会、“壮美百色”芒果产销对接暨“乡村旅游”喜乐汇、2019 年中国攀岩联赛（第六站）、广西第十四届运动会攀岩项目比赛等活动在我县顺利举办。

　自治区党委书记、人大常委会主任鹿心社和自治区政府主席陈武等各级领导对我县三大脱贫奔康产业园、创新村干部职业化管理等工作给予充分肯定，极大鼓舞了全县干部群众的信心。

　一年来，我们主要做了以下工作：

　（一）聚焦“两不愁三保障”，加快推进脱贫攻坚。

　可持续扶贫产业进一步稳固，建成猕猴桃、芒果、油茶三大脱贫奔康产业园；落实产业奖补资金 1472 万元，扶持4232 户贫困户自主发展特色产业，全县所有贫困户实现产业支撑全覆盖。村集体经济基础进一步夯实，88 个村（社区）集体经济收入均达 5 万元以上。教育保障全面加强，“双线四包”控辍保学措施全面落实，发放教育资助补助金 3597万元。医疗保障进一步深化，实施 75 个村卫生室“村医通”项目，全面落实“198”健康扶贫政策。住房保障全面落实，开展农户住房安全鉴定 3934 户，全面完成 2019 年贫困户存量危房改造任务，全县 2283 户易地搬迁户全部入住新居。

　 基础建设进一步完善，建成饮水安全项目 63 个，实施新一轮农网改造项目 310 个，硬化村屯道路 63 条 165 公里，新建改建 4G 基站 73 个，“水电路网”全面达标。就业扶贫进一步加强，引导转移就业 1 万余人，认定扶贫车间 33 个。扶贫协作进一步深化，投入帮扶资金 1.36 亿元，同乐上岗深圳幼儿园开工建设，扶贫风电、有机肥料厂项目前期有序推进。

　（二）聚焦稳投资促增长，全力推进城镇化建设。

　重大项目建设攻坚突破年活动扎实开展，统筹推进重大项目 208 个，总投资达 353 亿元。城镇建设步伐加快，县城绕城线、罗妹 2 号隧道、污水处理厂整体搬迁和净水厂扩建、发达工业园区等项目顺利开工；乐业大道、那龙“以地换房”、高速公路进城连接线、平寨建材市场等项目建设步伐加快；罗妹隧洞至牛坪路口银杏大道、县政府旧址片区一期工程488 套安置房基本建成。城乡路网进一步完善，花坪至雅长公路维修工程全面完成，乐业至凤山二级公路主体完工，花坪至逻沙三级公路等项目加快建设，望谟至乐业高速公路、黄桶至百色铁路、220 千伏雪莲变电站等项目前期工作有序推进。营商环境持续优化，成功签约盐乐友谊小镇等 6 个重大项目，全县招商引资到位资金达 18 亿元。“两违”治理全面加强，拆除违法建设 1 万余平方米，累计查处建筑面积 6.8万平方米，实现“两违”零增长。

　（三）聚焦乡村振兴发展，全力推进农业农村建设。

　 特色产业不断壮大，全年新增种植猕猴桃 9300 亩、芒果 5800 亩、油茶 9800 亩、刺梨 4732 亩，全县有机认证面积已达 1.8 万亩。产业示范园区建设加快，完成 1 个自治区级现代特色农业核心示范区提质升级，创建 53 个村级示范点。现代生态型农业发展迅速，完成秸秆还田 12 万亩，种植绿肥 5 万亩，建设化肥减量增效示范项目 1 个。农村改革不断深化，建成农村产权流转交易中心，农村土地确权登记颁证率达 98%，电子商务进农村示范项目通过自治区绩效评价。新型经营主体不断壮大，新培育家庭农场 14 家、农民专业合作社 49 家。乡村环境有效改善，完成 1578 个村庄“三清三拆”工作，美化亮化村庄 148 个。农村网络基础设施进一步完善，全县 88 个行政村和 141 个自然屯实现光纤联网，3500 户旧网双向化改造全面完成。

　（四）聚焦补齐要素短板，推动旅游产业提质升级。

　累计投资 6284 万元，实施旅游基础设施建设大会战。大石围景区创 5A、布柳河景区创 4A 工作有序推进，大石围观景平台“天舟”项目、火卖清凉小镇、盐乐友谊小镇项目建设步伐加快，甘田河道景观骑行绿道以及 5 座 3A 级旅游公厕全面建成，世界第一高、符合奥运标准赛道的攀岩墙建成启用。成功举办甘田舞龙等一系列文旅赛事活动，全县游客量达 334 万人次，旅游总消费 33.91 亿元，分别同比增长30%和 35%。

　（五）聚焦污染防治攻坚，持续推进“生态立县”。

　 中央环保督察“回头看”整改成果进一步巩固。启动国土空间规划、乡村规划试点，完成生态保护红线补划和第三次国土调查工作。投入 1 亿元推进“山水林田湖草”生态保护与修复工程。甘田、武称污水处理厂已经开工。扬尘治理持续推进，县城 PM10、PM2.5 浓度控制在市级下达目标范围，全县空气优良天数比例达 99.1%。饮用水源地管理扎实推进，完成县级饮用水水源地问题整改，饮用水水源地水质均优于Ш类标准。库区生态持续改善，养殖网箱全面清理。植树造林力度加大，新增造林 3.87 万亩，全县森林覆盖率监测结果 83.03%。生态工业加速发展，新化发达工业园区实质开工，累计完成工业投资 1.99 亿元，10 家规上工业企业产值实现 4 亿元，规模以上万元增加值能耗同比下降 22.44%。

　（六）聚焦社会民生福祉，扎实推进社会事业发展。

　教育事业加快发展，迁建的同乐镇中心小学、同乐镇初级中学开放办学，县城第二幼儿园、同乐镇幼儿园被认定为市级示范幼儿园。稳就业工作全面加强，新增城镇就业 720人，农村劳动力转移就业 7501 人，农民工工资保障有效落实。社会保障全面加强，城乡基本医疗保险、基本养老保险应保尽保。卫健事业创新发展，在全区率先实行村医职业化管理，得到了区、市充分肯定；开通县、乡、村远程诊疗通道和卫生专网，群众在家门口就可享受到便捷的诊疗服务。文化体育事业蓬勃发展，改造建成村级公共服务中心 61 个，开展各类专题巡演、文化惠民活动 100 余场，创作文艺节目

　 28 个，《第一书记之歌》荣获全市“争当时代楷模”专题文艺汇演一等奖。退役军人管理服务进一步加强。民政救助应扶尽扶，累计发放补助金 3513 万元，受益 1.4 万人，完成10 个农村社区建设试点工作。库区建设力度持续加大，投入资金 6000 万元，实施库区安置新村建设项目 10 个，硬化库区村屯道路 37 公里。社会治理全面加强，扫黑除恶专项斗争、“亮剑 2019”系列专项行动成效显著，打掉涉黑涉恶团伙 6 个；人民调解、信访积案清理有序推进，全县信访接办诉求持续减少；应急管理体制全面优化；安全生产责任有效落实；食品药品安全监管全面加强。群众安全感和满意度大幅提升。

　此外，武装、人防、民兵预备役、双拥共建工作进一步增强，宗教、侨务、人事人才、机构编制、统计、审计、税务、消防、供销、粮食、邮政、科技、通信、气象、地震、农机等各项工作取得新成绩。县志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新进步。工会、共青团、红十字会、妇联、文联、科协等群团组织在全县经济社会发展中发挥了重要作用。

　各位代表，一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以党的建设统领政府自身建设，坚持依法行政，全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督和

　 政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，年内办理人大代表建议 98 件、政协委员提案 33 件，办复率均达 100%。

　一年来，各乡镇立足实际，担当作为，坚决落实县委、县政府各项重大决策，基层发展取得一系列新成绩：同乐镇完成重大项目征地 1126 亩，甘田镇建成和平自驾营地等特色旅游名镇项目，逻沙乡打造 8200 亩脱贫奔康油茶产业园，新化镇全面加强“时代楷模”教育基地建设，逻西乡建成脱贫奔康油茶产业园 5400 亩，花坪镇被纳入自治区特色小镇培育名录，幼平乡、雅长乡全面完成库区网箱整治工作。同乐央林、刷把，甘田板洪、新化谐里等 4 个村被授予“国家森林乡村”称号，新化、花坪、同乐、雅长 4 个乡镇被授予“自治区级生态乡镇”称号，甘田、幼平、花坪申报“国家卫生乡镇”通过考核验收。

　各位代表，过去的一年，虽然困难比预料的多，挑战比预想的大，但是，全县上下团结一心，按照高质量发展要求，在推进发展中破解难题，在克服困难中实现增长，推出了一系列发展举措，推进了一系列重大工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤奋斗在各条战线上的同志们，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻乐业的部队官兵、政法干警，

　 向所有关心、支持乐业建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　回顾一年来的工作，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：经济高质量发展还存在差距，产业结构不够优化，部分领域改革攻坚力度还不够大，营商环境有待进一步改善，工业发展后劲不足，非公经济培育和服务水平有待加强；深度贫困地区脱贫攻坚任务仍然艰巨；城乡统筹一体化发展压力大，融资难、融资贵等问题有待进一步解决；教育、医疗等公共服务领域还存在不少短板；政府行政效能仍然有较大提升空间。这些问题，我们将高度重视，继续努力加以解决，决不辜负全县各族人民的期望！

　二、2020 年工作安排 2020 年，是全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，准确把握并落实中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促

　 改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　各位代表，今年突发的新冠肺炎疫情对年度经济社会发展带来了严峻的考验，对各行业、各领域造成了冲击和影响。在中央、自治区、百色市和县委的坚强领导下，全县上下众志成城、团结奋战、科学防控，县内未发生新冠肺炎确诊病例，复工复产有序推进，群众生活秩序有序恢复，疫情影响总体可控，疫情防控阻击战取得阶段性成果。

　各位代表，当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，疫情输入压力持续加大，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战，经济下行压力持续加大。加上乐百高速公路建成后，对地方投资、财税收入这一重大支撑减弱的影响，乐业经济稳增长任务更加艰巨。但我们也迎来中央出台的一系列有利的政策机遇，总体上加快发展的积极因素不断累积。我们要准确识变、科学应变、主动求变，保持战略定力，增强发展信心，坚持迎难而上，把工作的出发点放在发展上，把工作的立足点放在干事上，把工作的着力点放在落实上，坚持稳中有进、进中提质、进中求变、进中创新，全面落实“六稳”各项举措。确定今年的工作目标，我们既要考虑国内外环境深刻变化和全面建成小康社会、“十三五”规划目标任务的完成，又要体现稳中求进、高质量发展的要求，努力实现经济量的合理

　 增长和质的稳步提升。

　各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，抓好新冠肺炎疫情防控是前提。我们要坚决按照中央、自治区最新决策部署，主动应对新形势新要求，及时完善疫情防控策略和应对举措，继续保持定力，担当作为,全力做好各行业复工复产服务保障，有序抓好学校复学、群众生活秩序恢复各项工作，以超常规的工作举措、经得起考验的工作效能，努力把疫情造成的损失降到最低限度，奋力把疫情造成的损失补回来，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　基于当前新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的形势，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政收入增长 2%；固定资产投资增长 2%；社会消费品零售总额增长 7%；城镇居民人均可支配收入增长 6%；农村居民人均可支配收入增长 10%；规模以上工业增加值增长10%；节能减排控制在自治区下达的目标以内；全面实现整县脱贫摘帽。

　围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下九个方面工作：

　（一）坚决打好脱贫决胜战役，高质量实现整县脱贫目标。

　坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，围绕“两不愁三保障”目标，向深度贫困发起总攻，确保全县与全国、全区、全市同步脱贫奔康。

　坚决完成全县脱贫摘帽任务。坚持加大投入，抓重点、

　 补短板、强弱项，确保深度、极度贫困村在脱贫路上不掉队。持续打好“四大战役”，进一步完善“双线四包”制度，加强控辍保学，继续落实教育补助政策，按时发放教育资助3782 万元以上；继续深化健康扶贫“198”政策，优化“先诊疗后付费”和“一站式”服务机制，继续完善“村医通”和“远程诊疗”项目管理，实现小病不出村目标。继续查缺补漏，完成农村危房改造 267 户，全面落实住房保障。加大饮水安全保障力度，新建集中供水工程 88 处、家庭水柜 595个、水池加盖 641 个，让老百姓喝上“放心水”。全面推进挂牌作战工作，坚决完成 15 个贫困村出列、719 户 2564 名贫困户脱贫、全县脱贫摘帽任务，历史性地解决我县绝对贫困问题。

　着力巩固脱贫防止返贫。坚持把提高脱贫质量放在首位，严格落实“四不摘”要求，建立健全返贫防贫预警监测机制，把防止返贫放在更加突出的位置，保持扶贫政策稳定、扶贫措施延续，防止返贫和发生新的贫困人口。持续推进产业扶贫，用足用活 特色产业扶贫以奖代补政策，鼓励符合条件的贫困户发展特色产业 11380 户以上。全面加强扶贫产业管护，做好猕猴桃、油茶、芒果脱贫奔康产业园后续管护，继续实施逻沙乡、花坪镇 5500 亩核桃产业管护工作。加快村集体经济发展，开展示范性项目创建行动，确保贫困村村集体经济收入稳定在 5 万元以上。大力强化就业扶持，加强贫困劳动力技

　 能培训，加大劳务输出力度，继续实施转移就业奖补政策，落实疫情防控期间稳岗补贴，开发扶贫公益性岗位、临时扶贫岗位 1463 个。持续加强金融扶贫，小额信贷应贷尽贷。进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持，实施搬迁后续“十大扶持”工程，确保贫困群众就近就地就业、稳定增收。

　着力激发贫困户内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，进一步落实产业、就业奖补政策，激励贫困群众积极参与产业发展和转移就业。进一步加强宣传引导，破解贫困户“等靠要”思想。持续深化“三方见面”活动，引导贫困户互动、互学、互比，确保贫困群众提升思想意识，找到发展办法和门路。深入组织开展脱贫奔康互助活动，确保贫困群众在互助中发展、发展中进步。

　（二）紧扣稳投资增后劲，推动重大项目落地投产见效。

　围绕“夯实基础、补齐短板、服务发展”的目标，突出项目建设前期推进难、用地难、融资难等瓶颈问题，优化机制，全力推动重大项目建设，以项目投资增强稳增长后劲。

　着力完善项目推进机制。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，建立项目建设服务专班，健全重大项目全程代办制度，抓好协调、搞好服务、挂图作战，实行清单化管理，助推项目早开工、早建成、早达效。进一步优化项目联合审批制度，解决项目用地等要素保障，落实项目建设用地 3270亩以上。全面推行项目前期“打包”服务机制，委托第三方统一组织推进项目前期，全面提高项目推进效益。

　 全力加快重大项目建设。加快推进望谟至乐业高速公路、贵州黄桶至百色铁路、乐业通用机场等重大项目前期工作，力争年内开工建设。强力推进乐业大道（含隧道）工程、县城绕城线、平寨建材市场、220 千伏雪莲变电站、上岗朝阳安置点、县医院整体搬迁、有机肥料厂、扶贫风电开发等重大项目建设，以项目投资建设拉动经济强劲增长。

　全力加强项目策划包装。深入贯彻落实《左右江革命老区振兴规划》，完成乐业县“十四五”规划编制工作。准确把握国家资金政策投向，用好用活政策，紧盯产业转型、生态环保、乡村振兴、民生社会事业等领域，坚持“强龙头、补链条、聚集群”目标导向，精心谋划、积极向上争取，深挖投资增量，力争更多项目列入国家、自治区项目盘子，确保年度资金争取增幅达 10%以上。加大产业招商力度，突出大健康产业、特色农业、旅游业、服务业等领域，实施精准招商，力争年内引进一批重点项目落地。

　(三)抢抓发展新机遇，打造文旅融合魅力胜地。

　依托高速公路建成通车的历史机遇，以文化为灵魂，以旅游为载体，着力强龙头、促融合、创精品、优环境、增活力、拓市场，做好广西旅游特色名县复检工作，加快发展全域旅游。

　加快景区景点建设。实施马蜂洞升级改造和东峰“高飞跳”项目，加快布柳河、罗妹洞创 4A 景区改造进程。加快建设火卖清凉小镇、盐田·乐业友谊小镇，继续提升故事小

　 镇，做大康养旅游品牌。进一步完善天鹅湖景区、甘田田园综合体等乡村旅游点建设，继续拓宽丰富直升机低空游线路，提升全域旅游吸引力。

　加快文化旅游业态融合。整合红七红八军会师纪念馆、地质公园博物馆、马坪户外攀岩墙、卜隆古街以及天坑速降、洞穴探险等资源，加强项目深度开发利用，办好地质公园十周年系列活动，推动红色文化、地质文化、户外文化、民族文化与旅游的深度融合。继续办好全国攀岩比赛等品牌赛事。加快推进乐业饭店改造、乐业大酒店新建、长寿水开发等项目，包装打造一批富有乐业特色的美食餐饮，以及工艺制品等旅游产品，推动旅游业态进一步丰富。

　提升优质旅游服务环境。强化旅游客运专线服务，继续推进风景廊道、休闲绿道、骑行道等“慢游”系统建设，全面完成“厕所革命”建设任务，完善自驾车、租赁车服务。加强景区、餐饮、购物、娱乐休闲等经营行业监管，不断净化旅游消费环境。大力发展免费 Wi-Fi、智能导游、电子讲解、信息推送等服务，推进智慧旅游建设。

　不断开拓营销市场。继续以东融巴马，南联百色、靖西，北接贵阳、重庆的思路，加强省际、县际联动，主动对接周边景区，组建跨区域旅游推广协作平台。充分利用主流媒体、市场媒体、文旅博览会等媒介，强化与知名旅游企业合作，策划实施“春赏花、夏避暑、秋赏叶、冬看雪”的全季节主题宣传推广活动，不断扩大乐业旅游影响力。

　 （四）深入实施乡村振兴战略，推动农业农村高质量发展。

　推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，着力培育新动能、打造新业态，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进“三农”高质量发展，提升农业农村现代化水平。

　持续推进特色农业品牌建设。突出特色优势农业，以创建国家有机产品认证示范区为抓手，加快“三品一标”产业布局优化，年内新种猕猴桃 5000 亩、油茶 5000 亩、刺梨 4300亩、芒果 3000 亩，实施茶叶提质改造 1 万亩。打造县域农业公共品牌，继续加强“乐业猕猴桃”地标产品品控监管。继续创建现代特色农业核心示范区，年内力争建成区、市、县、乡四级核心示范区 4 个。培育壮大新型经营主体，年内新增农民专业合作社 25 家，家庭农场 8 家，市级农民专业示范社 4 家，示范家庭农场 1 家。

　稳步推进农业产业转型发展。突出市场供给导向，出台补贴政策，实施特色蔬菜连片种植 2400 亩以上，打造乐业特色蔬菜品牌；加快打造优质畜牧业，抓好澳洲龙虾特色养殖项目、稻田养鱼示范项目；强化动物疫病防治，用好用活国家生猪生产政策，全力恢复生猪生产，力争年内水产畜牧业产值达 8.79 亿元。大力发展休闲农业、观光农业，深入推进幼平、雅长库区移民产业“转产上岸”工程。

　加大力度完善农业基础设施。大力推进小型农田水利工程，实施 3000 亩猕猴桃高效节水灌溉项目，推进 3000 亩高

　 标准农田建设，完成国家水土保持“以奖代补”建管模式试点工作。新建重点水源岜木水库工程，实施谐里河河道治理工程。

　健全完善乡村治理体系。坚持党建引领，着力建立自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系。构建“一委（部）两会三中心”为主体的乡村治理组织体系。完善村民自治机制，设立以自然屯为基础的村民理事会、监事会，健全村民自治组织平台，推进村级事务阳光工程。加强法治乡村、平安乡村建设。开展陈规陋习大整治，实施乡风文明培育行动，丰富农村精神文化生活。加快农村政务服务规范化建设，推进智慧乡村建设，打造甘田镇、新化镇 2 个乡村治理示范乡镇。

　稳步推进“三农”领域综合改革。稳妥推进林长制、路长制改革，加强林地管理，探索农村道路管养有效机制。探索推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地统一管理、农房建设管控、农业用地管理、农村金融改革等重点改革任务，推进农村产权交易中心市场化运作。全面推进电子商务进农村示范项目。

　（五）坚持建管并举发力，打造幸福宜居新乐业。

　紧扣新型城镇化目标，突出规划引领、有序建设、精细管理，着力构筑城区品质化、设施一体化的城乡发展新格局。

　推进城区扩容提质。全速推进上岗新城基础设施、乐业大酒店、乐业四季花园、平寨建材市场、气象观测站迁移、

　 兰花苑示范小区等工程建设，继续推进当站变压站等安置点项目，加快推进县城污水厂搬迁项目，开工实施县医院迁建项目，进一步拉大县城框架。继续加强道路、绿化、照明、排水、人行道等市政设施改造维护，完成城北河道两侧道路和高速路出口当站进城道路景观改造工程，确保县城亮灯率达 95%以上，县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达 33%和40%以上，确保成功创建广西“森林县城”。

　强化城镇综合治理。继续巩固“创国卫”“创国园”成果，全面实施城市文明建设提升行动，坚持常态监管、集中整治，强化“门前五包”责任，大力治理占道经营、乱停乱靠等顽疾；全面加强安全文明建设，优化城市交通环境；着力推动城乡生活垃圾分类处理。继续重拳打击平寨等城乡违法建筑、违法占地行为，全面遏制“两违”现象。

　加快城乡融合发展。强化房地产开发与监管，优化城区住房布局，合理规划房产项目用地，启动实施城北片区房地产项目，增加房源有效供给，促进房地产业市场健康发展。加大力度推进城区改造，加快推进城北片区、农械厂、建筑公司、食品厂等片区开发进程，全面完成县政府旧址棚户区改造一二期工程，加快推进三期项目建设，推进实施县城街道“白改黑”项目，改善城区居住环境。着力完善城乡交通体系，全力推进乐业大道、罗妹二号隧道项目，完成凤山至乐业二级路（乐业段）、逻沙至花坪公路项目建设。继续加强乡村道路管养，建立长效管护机制。

　 加快“幸福乡村”建设。全力推进乡村风貌提升三年行动，持续开展农村环境、禽畜养殖、农业污染等整治工作，深入开展“幸福乡村”活动，推行生活垃圾就地化、减量化、资源化、无害化分类处理，加快建设甘田、武称污水处理厂项目，积极开展农村厕所革命，实施农村改厕项目 500 个，建设农村集贸市场公厕 2 个、300 户以上自然屯公厕 6 个。继续开展“三清三拆”行动，年内完成 100 个基本整治型村庄建设。

　（六）奋力推进污染防治攻坚，推动生态文明迈上新台阶。

　坚持“生态立县”不动摇，秉持绿色发展理念，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平。

　牢固树立生态发展理念。全面落实环境保护工作“党政同责、一岗双责”责任，积极推进生态文明示范县创建工作，严格落实产业准入负面清单，完善多元化补偿机制，坚决把污染源拒之门外。全力推进农村环境整治，制定乡村污水治理规划。加强“低小乱污”企业治理，提升工业绿色发展水平。加强土地整理、地质灾害治理工作，落实耕地保护责任，严守永久基本农田红线，坚决执行粮食生产功能区划定。健全县级河长会议制度和工作制度，进一步完善三级河长监管体系。持续推进化肥农药零增长行动，完善农药集中配送体系。

　着力加大环境整治力度。全力推进山水林田湖草生态修

　 复工作，实施最严格的环境执法，完善网格化监管机制。对标中央环保督察反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”活动，确保整治成果长效化。全力打好“蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战”，高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强大气污染防治，加大对建筑工地扬尘、道路运输抛洒、餐饮油烟排放的整治力度，坚决打赢“蓝天保卫战”。深入落实“土十条”“水十条”，加快推进村屯污水治理项目建设。坚决做好秸秆禁烧监管，调整优化秸秆禁烧区划定，全面推进秸秆综合利用。深入推进植树造林，年内完成造林 3.5 万亩。严格木材采伐限额管理和林地征占审批，严查破坏森林资源违法犯罪行为，全面完成国有林场被侵占林地回收任务 27600 亩。

　(七)高举改革开放旗帜，更宽渠道增强发展活力。

　围绕制约县域经济社会发展的要素瓶颈，坚持向改革要红利、以开放增活力、以项目促发展，不断优化营商环境，为经济平稳运行提供有力支撑。

　在重点改革上继续发力。深化经济体制综合改革，强化投融资体制改革、财税金融体制改革，用好“PPP”融资政策，强化政府性债务风险管控。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”，积极推行“互联网+政务服务”，实行自然资源统一登记，推行“多审合一”“多测合一”，最大程度便企利民。巩固政府机构改革成果，强化职能转移交接后续跟踪，提升政府行政效能。持续深化民生领域改革，坚持民生

　 优先，推进社会保障、医药卫生、教育文化、食品药品安全、收入分配等领域改革。深化国有企业改革，强化兴乐公司、农投公司、旅投公司经营管理，确保国有资产保值增值。

　在开放合作上全面着力。加大招商引资力度，聚焦西部陆海新通道战略建设，主动承接产业、资金、技术转移，围绕文化旅游、休闲养生度假、农林产品深加工、现代物流等实施全域招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、资源消耗低、带动能力强的大项目、好项目。

　在优化营商环境上持续用力。深入推进行政审批“放管服”改革，坚决落实国家新一轮减税降费政策，不折不扣落实支持民营经济发展的政策措施，最大限度挤压制度性交易成本，着力降低企业成本。做实企业金融服务，引导金融机构加大对民营企业和小微企业信贷支持，破解企业融资难题。加大“四上”企业培育力度，实现外贸进出口总额 1000 万元以上。

　(八)聚焦社会事业，着力保障民生新需求。

　突出全面建小康导向，坚持人民中心地位，多办利民实事，多解民生之困，不断增强群众获得感和幸福感。

　推动全民创业就业。聚焦稳就业工作，积极搭建劳务输出服务平台，拓展就业创业渠道多样化，深入开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项就业服务活动，引导农村富余劳动力转移就业。积极落实优惠政策，加强技能培训，提升就业创业能力。鼓励大学生等群体创业，壮大

　 “扶贫车间”等劳动密集型产业发展，促进就业增收。

　办好人民满意教育。巩固提高义务教育均衡发展成果，确保顺利通过义务教育基本均衡发展国检复查。大力推进义务教育学校标准化建设，积极推进第二高中项目前期工作，加快推进同乐镇上岗深圳幼儿园等项目，完成同乐镇初级中学、同乐镇中心小学迁建项目整体建设，实现乡镇初中学生全部进入县城学校就读；落实教师班主任津贴，提高乡村教师生活补贴，提升教育质量，促进教育公平，全力办好人民满意教育。

　完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划，扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡基本医疗保险覆盖面，实现应保尽保。继续落实库区惠民政策和库区移民养老保险代缴工作。加快推进县医院整体搬迁、县妇幼保健院扩建、同乐镇卫生院改建项目，做好中医、民族医养生项目的前期工作，努力改善群众看病治病环境。强力推进健康乐业建设，开展健康村（社区）、健康家庭创建活动，力争年内通过全国健康促进县的评审。健全社会救助、社会福利、慈善事业、军人优抚安置等制度，抓好“一门式”经办服务改革。

　统筹乡村文化振兴。积极争取乡村振兴基础设施公共服务能力提升项目，力争建设工人文化宫、乐业县群众文化艺术中心（文化馆）项目，继续完善乡村公共文化基础设施，实施乡镇文化站建设项目，完善 9 个扶贫易安点和 43 个贫

　 困村体育健身器材。挖掘提升民族特色文化，建好磨里壮族纺织工作坊，打造“一乡镇一文化品牌”，进一步留住乡村记忆、传承乡土文化。

　(九)聚焦社会稳定，开创团结和谐新局面。

　深入推进基层社会治理创新，切实加强安全生产监管、平安乐业建设，加大农村矛盾化解，切实提升基层社会治理效能。

　强化安全生产工作。健全安全生产责任体系和管理机制，实现“五级五覆盖”，推动企业“五落实五到位”。持续开展安全隐患大检查，保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域隐患排查和专项治理。加强危爆物品安全监管和公共安全防范，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。

　推进社会治理创新。持续深入开展平安乐业、扫黑除恶等重点整治专项行动，积极预防、严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安网络舆情监控和信息化管理，建立健全立体化治安防控体系，扎实推进预防青少年违法犯罪和重点青少年群体管理，不断提升治安防控能力和治理水平，全面提升群众安全感和满意度。

　做好信访维稳工作。健全完善矛盾纠纷精准排查、精细化解机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。加大信访案件解决力度，实行重大信访案件和矛盾纠纷领导包案、挂号督办，进一步畅通群众诉求渠道，提高信访服务水平。

　 三、加强政府自身建设 各位代表，面对新形势、新任务，我们将不忘初心、牢记使命，改革创新、务实担当，科学施政、务实勤政、廉洁从政，深入推进政府职能转变，提升政务效能，加快建设人民满意政府。

　（一）强化政治意识，做到忠诚干事。始终把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，坚决落实上级和县委各项决策，确保政令畅通、令行禁止。

　（二）强化为民意识，做到务实干事。持续加强作风建设，深入基层和一线调查研究，响应社会关切，解决实际问题。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，畅通社情民意收集办理渠道。

　（三）强化担当意识，做到高效干事。勇于解放思想，克服惯性思维。持续优化政务服务流程，进一步提升审批效率。加强定期调度，完善清单管理，破解制约因素，推动工作快落实、项目快落地。严格效能问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，切实提高政府执行力和公信力。

　（四）强化法治意识，做到依法干事。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。加强执法管理，提升执法规范化水平。落实重大决策法定程序，提升决策科学化、民主化

　 水平。严格执行县人大及其常委会决议决定，认真做好建议提案办理，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。大力加强机关干部学法用法工作，全面打造法治政府。

　（五）强化廉政意识，做到干净干事。严格落实全面从严治党责任，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”。扎实推进“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定。始终厉行节约、勤俭办事，进一步强化预算管理，压减“三公”经费等一般性支出，重点支持保工资、保运转、保基本民生。加强公共资源交易监管，深化重点部门和岗位廉政风险管控，开展资源环境等专项审计，切实做到干部清正、政府清廉。

　各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，解放思想、奋力拼搏，为打造美丽宜居幸福乐业而努力奋斗！

　 名词解释

　1.“双线四包”控辍保学措施——县、乡、村一条线，教育局、学校、班级一条线的“双线”和战区司令包战区、县处级领导干部包村、乡（镇）领导干部包村委会、村委会包户和教育局领导及局股室包片区、校长包校、班主任包班、科任教师包人的“四包”控辍保学工作措施。

　2.“村医通”——主要依托互联网技术构建村卫生室医疗保障结算系统，打通乡村两级医保报账通道，村医直接从医疗业务系统开具药品清单，打印结算清单，现场与县（区）医保中心实时结算，让参保群众享受到门诊报销政策，实现村级卫生室直接结算。

　3.“198”健康扶贫政策——全县建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险率达 100%。按规定就医的，通过基本医保、大病保险、基本医保二次报销、医疗救助、财政补助等保障措施，住院医疗费用实际报销比例达 90%。未脱贫贫困人口、两年继续扶持期内脱贫人口门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达 80%。

　4.“三清三拆”——清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠、拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。

　5.“四大战役”——义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、饮水安全保障。

　6.“四不摘”——摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　 7.搬迁后续“十大扶持”工程——强化教育保障、强化医疗保障、强化社会保障、强化社区服务、强化产业扶持、强化就业帮扶、强化文化服务、强化拆旧复垦、强化组织建设、强化平安建设。

　8.“三品一标”——指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　9.“一委（部）两会三中心”——“一委”即村党委或村党支部，“两会”即村民委员会和村民理事会，“三中心”即乡村综治中心、乡村新时代文明实践中心、“智慧乡村”综合服务中心。

　10.“四上企业”——指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

　11.安全生产“五级五覆盖”“五落实五到位”——“五级”，即省级、市级、县级、乡级和行政村级。“五覆盖”，即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

　“五落实”，即企业必须落实“党政同责”要求；企业必须落实安全生产“一岗双责”；企业必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会；企业必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师

　 等专业安全管理人员；企业必须落实安全生产报告制度。“五到位”，即企业必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

　12.“四个意识”——这“四个意识”是 2016 年 1 月 29日中共中央政治局会议最早提出来的，指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　13.“四个自信”——中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

　14.“两个维护”——指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　15.“三公”经费——指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

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