XX 县乡镇纪委落实监督责任 工作情况调研报告 乡镇纪委是最基层的纪检组织，是推动农村党风廉政建设的重要力量，在新形势、新任务下，如何有效落实乡镇纪委的监督责任，强力推进农村党风廉政建设是摆在各级纪检机关的一个新课题。笔者结合当前 XX 县乡镇纪委落实监督责任实际，针对其中的问题作出探讨。

　一、基本现状

　近年来，XX 县在落实乡镇纪委监督责任、加强乡镇纪检监察组织建设等方面进行了一些探索，乡镇纪委在协助乡镇党委政府扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，为促进和维护农村经济社会和谐稳定提供了重要保障。主要表现在：

　一是有效落实党风廉政建设责任制。各乡镇党委于年初对照与县委签订的党风廉政建设目标责任书进行分解，明确责任人，把党风廉政建设责任制落实情况作为对乡镇各站（所）、各村委会班子和领导干部考核的重要内容，做到平

　时考核与年终考核、普遍考核与重点考核、组织考核与群众测评相结合。

　二是主业主责逐渐回归。在纪检监察系统“三转”工作开展以后，乡镇纪委书记不再分管干部人事、人口与计划生育、财税、征地拆迁、城镇建设、土坯房改造、涉农资金、民政、扶贫、接待、公共资源交易等涉及“人、财、物”的 11 个事项，将主业主责回归到纪检监察业务上。

　三是组织建设不断加强。在选优配强乡镇纪委书记的同时，每个乡镇配齐了 X 名专职纪委副书记（监察室主任）和5—7 名纪委委员。同时，全县 X 个行政村均配备了一名村级纪检委员，成立了村务监督委员会，形成了全方位、立体式的纪检监察组织监督体系。

　四是办案水平得到提高。落实在案件查办中党委的主体责任，积极争取乡镇党委的支持和配合，县纪委对乡镇自办的案件的调查程序、办案措施、办案纪律和办案结果进行全监督指导，对重要案件实施协作办案，提高了办案质量和效率。近年来，乡镇纪委立案数平均占全县立案总数的 30%。

　二、存在的主要问题

　近年来乡镇纪委在落实监督责任取得了一定成效，但是，与新形势下反腐倡廉工作的客观要求还有差距，反腐倡廉任重道远，基层监督组织力量仍很薄弱，存在问题有：

　一是工作定位不准确。在实际工作中，一些乡镇纪委没有找准工作定位，轻重不分、惩防错位的问题较为突出，开展纪检监察工作存在着畏难情绪，不敢作为，满足于一般的布置应付的状态，对惩治和预防腐败的关系理解不深，出现重“惩”轻“防”的状况，在工作中陷入被动和盲目状态。

　二是履行职能不到位。一些乡镇纪委在履行职能上还有偏差，存在着重教育轻监督，重保护轻惩处的现象。面对宣传教育工作，不能有效地协调各方、整合资源，图形式走过场，止步于低层次的教育手段和方法。在信访调查中，有“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件不了了之，致使惩处职能没有发挥到位。

　三是力量配备不够强。当前乡镇纪委存在的力量不足、兼职太多、人员素质不齐的问题较为突出，以致许多工作难以开展。全县 X 个乡镇纪委书记中，有 X 名是由党委副书记兼任，乡镇纪检干事专职的少，大部分有纪检监察业务外的其他工作，乡镇纪委委员挂名的多，导致纪检监察队伍参差不齐，工作能力弱，难以打开局面。

　三、对策和建议

　针对乡镇纪委存在的突出问题，如何激励乡镇纪委落实监督责任，关键在于管理体制机制制度创新和干部素质的提高，主要是：

　一是理顺管理体制机制。在现有的纪委机关受到上级纪委和同级党委的双重领导体制下，探索查办案件以上级纪委领导为主的运行机制，充分发挥县纪工委的职能作用，探索县纪工委与乡镇纪委在工作业务上的指导关系，这样有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

　二是健全用人育人机制。配齐乡镇纪检监察干部，严格用人选人的审核关，建立规范性的正常交流制度，强化上下纪检监察机关、乡镇之间的定期交流，完善多种培训方式，加强对新进纪检监察干部的的岗前培训和在职纪检监察干部的专业系统培训，提高纪检监察干部的综合素质。

　三是建立联合办案机制。通过由县纪委确定，从乡镇纪委抽调部分业务能力强的乡镇纪检监察干部组成调查组进行交叉查处、联合办案，试行乡镇自办案件交叉审理机制，这既解决了乡镇办案力量不足、案件审理质量不高的问题，又提高了乡镇查办案件和审理案件的综合能力。

　四是完善监督考核机制。完善乡镇纪检监察工作考核体系，抓住责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩四个环节，制定科学、合理、具体的定量考核指标，建立健全激励约束机制，充分运用考核结果，作为对乡镇纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

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