非公党建调研报告

　依照您 2010 年 10 月 28 日批阅件要求，我局联合组织部在北极、城关等乡镇和**县中小企业增进局党委深入调研，结合 12 月 6 日赴**党校学习考察情况，我们采取召开座谈会等情势，深入总结了非公企业党建工作的 1 些成功经验，认真分析和研究了当前非公企业党建出现的新情况新问题，并对加强和改进全县非公企业党建工作提出了1 些意见建议。现将调研情况汇报以下：

　1、全县非公经济组织基本情况 ?

　今年以来，全县非公经济发展始终坚持围绕县委、县政府的决策，积极争取省市业务部门的大力支持，以冲刺**西 10 强县为统揽，以大力发展中小企业、非公经济为己任，以提升非公经济比重为主攻，以壮大县域经济实力为目标，全力打造服务平台，不断优化投资环境，使全县中小企业、非公经济健康快速发展。截止 10 月底，新增中小企业（非公经济）组织 382 户，累计到达 8774 户，完成总产值 89.7亿元，占年计划的 97.0%；完成增加值 32.9 亿元，占年计划的 98.8%，占 GDP 的 54.4%；实交税金 3.2 亿元，占地方财政收入的 70%，支付劳动者报酬 36017 万元。

　 2006 年，我县非公党总支成立，经过这几年的努力，非公经济组织共有党支部 15 个，党员在册人数 260 多名。但是跟非公企业数比较，党员在册人数偏少。调研时发现北极镇，目前非公经济组织 ?

　873 户，其中中小企业 48 户，从业人数 3560 人，但是党员只有84 名，而且唯一 1 个联合党支部。城关镇全镇辖 34 个行政村，4 个社区居委会，人口 5.9 万，43 个基层党支部，其中镇机关支部 1 个，农村基层党支部 34 个，社区支部 4 个，非公企业支部 3 个，离退休支部 1 个。现有党员 856 名，其中非公企业党员仅 26 名。由于非公

　企业人员活动性大，大部份非公企业党员不愿意在企业亮出自己的党员身份，在原地的离退休、村级等党支部过组织生活，造成了非公企业党员在统计时出现了严重的漏统、少统现象，导致非公企业党员统计数字和实有人数不符。同时 1 些范围以上企业，如水帘洞煤矿等企业，不愿意将自己隶属所在乡镇、部门党委管理，认为这样下降了组织规格，不利于非公企业发展等，也是造成目前非公企业党员在册人数偏少的主要缘由之 1。

　 2、主要做法及经验 ?

　1、加强领导，健全机制。最近几年来，县委切实加强对全县非公企业的领导，1 直把非公企业党建工作纳入全县党建工作的重要议事日程，定期研究部署非公企业党建工作，非公党总支常常深入企业党建联系点调查了解企业党建工作情况，并就企业党建工作在强化教育、活动展开、作用发挥、机制建立等方面提出具体的指点性意见，围绕指点意见抓机构建设，坚持成熟 1 个，组建 1 个的原则，在党员人数较多，具有成立支部的企业，前后协助其成立了党支部，在党员人数较少，不具有成立支部的企业建立了党建联系点，尽量将原来的“死角”、“盲区”纳入管理范围，尽量使非公企业的党建工作由点连成线，扩大到面，逐渐向正规化、现代化管理方式迈进。

　 2、加大组建力度，不断拓展党的工作覆盖面。依照县委加快非公企业党建的工作思路，顺应非公经济快速发展的趋势，在全县非公经济组织展开组建党支部活动。在充分调查研究的基础上，区分企业范围、党员人数、行业特点等不同情况，采取独立组建、联合组建、挂靠组建、转制调剂等方式，前后在 6 家具有组建条件的非公有制企业中建立了党组织。本着有益于展开党员活动、有益于企业生产经营的原则，肯定了以属地为主，归口为辅，条块结合的党组织管理思路，

　对成功改制企业及时改建了党支部；对范围小、党员少、暂不具有建立党组织条件的 3 家企业，依照行业相近原则，组建联合建立党支部；对范围较大，党员数量在 3 人以上的非公企业，建立独立的党支部；对 1 些唯一个别党员的非公企业，依照就近、方便的原则，建立党小组，实行属地挂靠管理。

　 3、积极发展新党员，壮大党员队伍。发展新党员工作是党的队伍建设的重要组成部份,也是确保我们党永久处于生气蓬勃、奋发向上、后继有人的根本保证。局党总支把发展党员工作列入党建工作的重要议程 ?

　,既不弄突击发展,也不能长时间停顿,坚持成熟 1 个,发展 1 个。2008 年，培养入党积极份子 35 名，2009 年,培养入党积极份子 69 名，接收豫备党员 13 名。在发展党员工作中,我们严格依照坚持标准、公平公正、保证质量、慎重发展的 106 字方针,对发展对象严格依照《党章》规定程序进行谈话和审查，张榜公示广泛征求党内外大众的意见。并在公安机关的网上进行资历审查，在肯定没有任何问题的情况下,再提请支部大会讨论通过,使全部进程都处在公众的监督之下，确保党员队伍的质量。

　 4、展开多项活动，增进党建工作。

　 （1）、切实加强与企业党支部联系，为企业排难解纷。自从 5月 29 日展开“创先争优”活动以来，我们切实加强与企业党支部联系，为企业排难解纷，党总支得知海鑫党支部资金周转困难，立即协助企业通过县委、县政府的主要领导调和，为企业提供担保贷款 800万元，解决了企业迫在眉睫，使企业度过了难关。

　 （2）、展开红色教育，培养党员的爱国热忱。2010 年 6 月份，党总支组织企业党支部深入马栏红色革命基地和马栏监狱。参观了红

　色基地和监狱以后，大家深有感触。对全部党员起到了深入的警示教育作用。深入认识今天是无数革命先烈用鲜血和生命换来的，我们今天肩负的建设祖国的责任更加重大和深远，不能有丝毫的松动和畏难情绪，大家纷纭表示以后要更加努力的工作。

　 （3）、积极组织企业党支部为灾区捐款。在玉树地震以后，积极响应组织部号令，局党总支在企业党组织中展开了为地震灾区捐款献爱心的活动，共捐款 6 万多元。

　 （4）、在 71 前夕，进行豫备党员宣誓仪式。2010 年 6 月 28 日，在火石咀煤矿党支部，进行了非公系统新党员宣誓仪式，69 名同志在党旗下庄严宣誓，被接收为豫备党员，光荣地加入了中国共产党，为党的队伍注入了新鲜的血液。

　 （5）、积极展开“创先争优”活动。年初，我们根据县委组织部的安排，结合冲刺**西 10 强县的目标。在非公系统展开“创先争优”活动，党员参与，党组织始终引导着活动朝着健康有序的方向发展。其中，李立瑜和徐终年根据本身经营情况，进行了 2 次创业。李立瑜投资 1000 多万元，创办彬县立瑜空心砖厂，利用煤矿废弃的煤矸石、陶土，根据用户的需要烧制各种规格的空心砖，预计实现年产值 6000 多万元。强力土方挖运公司经理徐终年投资 7000 多万元，创办了东昊鸿基混凝土拌合厂和蔼块砖厂，这两项均弥补了彬县市场的空白，为县域经济作出了巨大贡献。

　 2010 年 9 月上旬，彬县非公经济党组织展开的“创先争优”活动，顺利通过了市委组织部的检查验收，得到了市委组织部的充分肯定。其中彬州宾馆党支部、火石咀党支部的工作得到市委组织部的表扬。总之，在展开“创先争优”活动中党员充分发挥了模范带头作用，为其他员工建立了榜样。

　?

　 5、突出典型示范，增进非公党建整体推动。经过调查研究，我们提出了“边组建、边规范、边提高”的工作思路。在工作中，通太重点加强范围较大的非公企业党建工作，以点带面，带动全县非公企业党建工作的全面发展。同时，充分发挥先进典型的示范带动作用，表彰了 1 批党建工作做得较好、企业发展较快的先进典型，有效激起了非公有制企业抓党建工作的积极性，推动了非公企业党建工作整体水平的提高。

　 3、存在问题及缘由分析 ?

　1、思想认识上存在误区。个别领导同志认为非公企业党建不是党建工作的重点，怕企业家不支持，有畏难情绪，工作上等待观望，放不开手脚；有的企业家认为非公企业组织不建立党组织也照样发展；还有 1 些企业家担心展开党建工作会增加企业负担，乃至担心党政领导闹不团结，弄内耗，影响生产经营，对设立党组织的积极性不高。

　 2、党组织组建难度相对较大。非公企业的发展受市场经济的影响很大，生产经营极不稳定，党组织的组建常常受企业家的思想认识、生产经营状态和员工活动频繁等诸多因素影响。1 些范围较大的非公企业党组织不愿意将自己隶属所在乡镇、部门党委管理，认为这样下降了组织规格，不利于非公企业发展等，造成了企业党组织难以组建，就是组建了也极不稳定。不是党员活动光了，就是支部书记“跳槽”了，导致有些非公企业党组织形同虚设，党建工作展开成了 1 句空话。

　3、对党员缺少有效的管理手段。非公经济组织中有些党员，存在“打工是为了生活，亮不亮身份无所谓”和“说不定哪天就干不成了，转组织关系太麻烦”的想法，因此隐瞒党员身份，不接转组织

　关系，不参加组织生活，不交党费。而非公企业党组织又缺少有效的束缚、管理手段。加上受活动资金、时间和场所的限制，让非公企业党组织的正常活动难以展开，这不但增加了非公企业党员的管理难度，也使得党员的先进性很难体现。

　 4、党务工作者业务素质不高。党务工作者业务素质不高的问题已成为制约非公企业党建工作进 1 步深入展开的关键因素。非公企业党组织中的党务工作者，来自社会各个层面，个人经历、文化程度和思想觉悟差别较大，导致非公企业党建工作 1 直在低水平上徘徊，党组织政治核心作用和党员先锋模范作用不能很好地发挥。

　 4、对策及建议 ?

　1、进 1 步加强领导，落实工作责任。继续加强对非公企业党建工作的领导，尽快成立非公企业党建工作领导小组，进 1 步构成县委统 1 领导、组织部门牵头、各有关部门参与,相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局；建立和完善党员领导干部联系非公企业党建工作制度，抓好非公企业党建工作示范点建设，不断提高非公企业党建工作制度化、规范化水平。

　 2、强化措施，不断扩大覆盖面。通过抓重点、抓示范，选派党建工作指点员、联系员等多种途径，加强非公企业负责人和党务工作者的教育培训和党员发展工作，积极其不具有条件的企业组建党组织创造条件，切实提高非公企业党组织的组建率，不断扩大党的工作覆盖面。12 月 6 日赴**学习考察党建工作以后，在当地的乡党会进行了座谈、学习，我们计划在**、**等地的乡党会，发展 1⑵ ?

　个非公党组织，将在外彬县籍人员发展成为党员，建立健全党组织，积极动员鼓励这些非公企业中的优秀党员，将在南方学习的先进经验、技术、资金，带回我县发展中小企业、非公经济，壮大县域

　经济。

　 3、选好配强党组织书记。依照选培并重的原则，在非公企业当选择党性强，风格正，懂经营，会管理的党员，成心图、有计划的进行培养锻炼。多措并举，多方筹资解决经费和办公场所问题。同时，可结合非公企业组织的特点、范围和内部组织构成，为非公企业选派不同类型或层次的专职党支部书记，领导非公企业党组织展开党建工作，逐渐增强非公企业党建工作的实效。

　 4、尽快成立非公企业党委。我县目前共有非公经济组织 8774家，从业人员 39116 余人。随着园区建设步伐的加快和非公经济的快速发展，在企业中展开党的工作面临着很多问题。同时随着企业负责人身份的置换、企业性质的变化，企业的自主性、流变性和市场化特点愈来愈明显。因此。应尽快成立非公企业党委，理顺组织关系，加强对非公企业的领导，对企业的党建工作统 1 安排和部署。根据我们考察学习**县中小企业增进局党委工作展开情况的经验，建议尽快成立非公企业党委，设党委书记 ?

　1 名，党委副书记 1 名，党委办公室主任 1 名，党委专职干事 2⑶名。

　 2Ｏ1Ｏ年 102 月 210 日

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