形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单及整改材料

　“ 作风问题重点还是纠正“ 四风” 问题。

　奢靡之风、 享乐之风要继续抓、 持续抓， 而且越往后越严， 同时要加大对官僚形式主义官僚主义方面存在的突出 问 题清单及整改材料在整体推进上， 要坚持以上率下。

　形式主义、 官僚主义表现在下面， 根子在上面。

　各级领导干部特别是“一把手”， 要带头执行民主集中制， 带头开展批评与自我批评， 带头深入基层调研， 带头开短会、 讲短话， 带头改进文风会风。

　基层各单位要按照市委、 市纪委统一部署， 强化组织领导、 出台工作方案、 召开专题会议， 通过检查考核、 签字背书、 调研督导， 强力推进活动开展。

　在问题整治上， 要坚持实事求是。

　当前， 形式主义、 官僚主义表现不同、 形态各异。

　要坚持实事求是原则， 通过支部主题党日和自查自纠活动， 将问题找准找实找具体。

　要本着有什么问题就解决什么问题， 什么问题突出就着力整治什么问题的原则， 对突出问题进行分类处置。

　如纠正滥发文、会议过多过长等问题， 可采取“打包” 开会、“无会月 ”、 视频会议等措施; 开展为官不为专项整治， 可健全考核机制，同时积极推动健全完善容错纠错机制， 让能者上庸者下; 可通过健全完善项目 决策、 审批、 实施管理制度， 来整治“形象工程”“政绩工程”。

　在务求实效上， 要坚持标本兼治。

　作风问题具有反复性和顽固性， 必须在“常长” 二字上下功夫， 坚持常态化、 长期抓。

　要树立长期作战的思想， 坚持边整边改、 边改边立，既要及时发现和查处集中整治活动中发现的倾向性、 苗头性问题， 更要注重对集中整治活动中发现的普遍性、 顽固性问题， 寻找规律性认识， 从源头加强防范、 堵塞漏洞。

　要进一步建立健全监督检查、 举报奖励、 考核评价等机制， 充分发挥制度机制的激励、 约束作用， 让好的作风得到弘扬， 让不良作风得到遏制， 以切实可行的长效机制把集中整治活动成果固化下来。

　形式主义官僚主义方面存在的突出 问 题清单及整改材料十八大以来， 全面从严治党的“发条” 越上越紧， 党的十八届六中全会专题研究了 全面从严治党的问题， 其中提出了 一个很重要的观点， 就是全面从严治党向基层延伸。如何贯彻好六中全会的精神?在党风廉政建设方面， 基层干部群众反映最突出的问题是什么?带着问题， 2016 年 12 月 15 日到 21 日， 湖北省委常委、 省纪委书记侯长安， 连续奔赴荆门市和沙洋县、 武汉市东西湖区和江汉区、 鄂州市梁子湖区调研。

　1 坚持问题导向， 调研“直插到底” 侯长安与县、 乡 、 村各级党组织书记及纪委书记、 纪检委员等基层干部和群众面对面交流座谈， 倾听基层干部群众呼声， 征求对 2017 年正风反腐工作的意见建议。这次调研， 侯长安坚持问题导向， 要求不念稿子， 不谈成绩， 只谈问题、 提意见、 说建议。

　2 坚决向形式主义、 官僚主义“开刀” 在谈到当前群众对干部意见最大的问题时， 武汉市东西湖区径河街党工委书记刘之福举了 个例子， “我们每年征地拆迁的任务比较重， 但有些干部做工作的时候不是解决问题，而是把问题提出来让领导来解决。

　如果每个干部都这样做，那政策就不能执行到位了 。” 在刘之福看来， 目 前基层老百姓反映突出的问题就是干部不作为、 慢作为。

　少数干部遇到问题就找领导， 遇到困难绕道走， 担当的精神比较缺失。

　群众申请办理的事件， 办成的话就一个道理， 办不成的话道理很多。

　侯长安表示：

　“前几年， 我们着力在乱作为问题上加以整治， 取得了 明显成效， 但现在不作为的问题较为突出了 。大家反映现在一些干部不担当、 不进取、 不负责、 不作为、慢作为、 推诿扯皮。

　为官不为推诿扯皮的问题， 其实就是官僚主义在作祟， 很多干部对群众的疾苦漠不关心。

　具体说，就是群众观念、 宗旨意识、 责任意识不强， 折射出的是干部教育的大问题， 在机关呆长了 ， 日子优越了 ， 不注意深入基层， 联系群众， 变成了 高高在上的官老爷。”鄂州市太和镇谢培村党支部副书记、 村纪检委员邓来学坦言， 当前村务公开存在一些走过场的问题， 不少村干部认为：

　村务公开是一阵风， 不认真公开， 检查一过， 任务就算完成。

　侯长安指出：

　“村务公开走过场以及一些地方存在文山会海， 督促检查不深入、 过多过滥， 统计数据造假等形式主义问题， 必须认真加以解决。” “作风问题重点还是纠正“四风” 问题。

　奢靡之风、 享乐之风要继续抓、 持续抓， 而且越往后越严， 同时要加大对官僚主义、 形式主义的整治力度， 严格执行纪律处分条例和问责条例， 着力整治少数党员干部存在的官僚主义、 形式主义和为官不为问题。” 3 严查重处侵害群众利益的基层腐败行为 荆门市委主体责任办主任廖明国一上来， 就用案例， 直接把话题引向基层腐败上。“前段时间处理了 一个社区支部书记， 每办一个低保户 ，这个低保户 就给她送点钱， 4 年时间累计起来收了 34000 多块钱。” “东宝区牌楼镇牌楼村， 从书记、 主任到其他村干部全部一锅端， 涉案金额 190 万， 其中一笔涉及惠农资金是 60 万。

　村会计用他和他哥哥两个人的名义把这 60 万分了 。”侯长安当场气愤地表示：

　“向低保户 和农民伸手， 太过分了 。” 侯长安提出：

　反腐不能上面九级风浪， 下面纹丝不动，要让群众“看得见”“摸得着”。

　要紧盯“小微权力” 和“小微腐败” 问题， 严肃查处吃拿卡要、 雁过拔毛、 优亲厚友等不正之风， 重点查处扶贫领域和惠民政策项目 资金

　落实过程中虚报冒领、 截留私分、 贪污挪用、 挥霍浪费等问题， 做到“老虎” 要打、“苍蝇” 也要拍， 增强群众获得感， 提升群众满意度。

　4 激活全面从严治党向基层延伸的“神经末梢” 对于如何落实全面从严治党向基层延伸， 参加座谈的干部们为广大人民群众、 为感情、 为责任提出了 许多有针对性的、 真挚的建议。

　鄂州 市梁子湖区涂家垴镇党委书 记范爱国在座谈时呼吁加快基层党风廉政制度建设， 解决制度建设的“最后一公里” 问题。

　侯长安表示， 湖北省纪委将认真研究， 采取切实有效的措施来解决这个问题， 现在已有专项治理、 大数据比对、 乡镇协同办案、 巡察制度等， 这些都是向基层延伸的措施， 也收到了 一定的成效， 但还有许多具体的措施要跟进。武汉市东西湖区东山办事处党工委书记蔡兴涛谈到， 当前基层的反腐力量还比较薄弱， 基层党组织的纪检委员尚不能完全配齐， 纪检委员的培训也存在问题。

　侯长安谈到， 当前一些地方基层党组织还不知道党支部要配备纪检委员， 党章第 43 条对此有明确规定， 要学会用党章来解决这个问题， 督促各个基层党支部按照党章的规定，配足配好纪检委员， 在党支部的领导下， 履行党内监督的职责。

　侯长安强调：

　推进全面从严治党向基层延伸， 还有很多工作要完善， 很多制度要落实。

　要适应现在科技飞速发展的变化， 继续创新党风廉

　政建设和反腐败的科技手段; 要进一步健全农村集体“三资” 监管制度， 坚决斩断伸向集体资金的黑手， 努力铲除基层腐败问题滋生和蔓延的土壤， 切实解决发生在群众身边的腐败问题， 让基层群众有更多的获得感。

　5 不能人为地造成群众对干部的误解 据湖北日报报道， 十八大以来， 全省纪检监察机关在实事求是调查的基础上， 为 12347 名受到错告、 诬告的党员干部澄清问题， 还干部清白。

　在武汉市调研时， 东西湖区委常委、 区纪委书记李先勇发言时谈到， 近日， 该区四大家领导带头对 114 名受处分党员干部开展“回访” 教育管理工作， 强化正面引导， 起到较好的社会效果。

　对此， 侯长安说：

　“要重视对受处分党员干部的教育和关心爱护， 对于那些受到党纪处分后确实真心悔过的干部，处分影响期满后， 还是可以用， 以充分体现惩前毖后、 治病救人的方针。

　对那些真心悔错、 改错的干部， 党组织对他有继续教育、 帮助、 关心和使用的责任。” “当然， 除了 做好对党员的教育包括犯错误后的教育外，向群众做好解释工作， 赢得理解支持也至关重要。”在荆门的座谈会上， 钟祥市委书记林长洲说到了 相关问题：

　比如危房改造， 巡察时发现， 老百姓认为危房改造是一律补贴 5 万元， 实际上， 一级危房才是补贴 5 万元， 不是一级危房的改造补贴是 7500 元。

　群众认为是干部贪污了 ， 其实是因为政策没有讲清楚。

　对此， 侯长安表示， 好的政策要宣传到位， 不能把好事办成坏事; 今后要改进， 特别是涉及到群众切身利益的政策措施一定要讲清楚， 不能人为地造成误解。

　形式主义官僚主义方面存在的突出 问 题清单及整改材料当前， 党的群众路线教育实践活动正在全党展开。

　习 近平总书记在 6 月 18 日召开的党的群众路线教育实践活动工作会议强调， 这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风这“四风” 问题。

　这“四风” 是违背我们党的性质和宗旨的， 是当前群众深恶痛绝、 反映最强烈的问题， 也是损害党群干群关系的重要根源。“四风” 问题解决好了 ， 党内其他一些问题解决起来也就有了 更好条件。

　那么， 形式主义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风具体内涵是什么?表现形式是什么?下面逐一解读。形式主义的内涵与表现形式 形式主义的产生， 有其思想理论基础和社会历史根源，思想理论基础是唯心主义形而上学， 社会历史根源是习惯势力和传统文化负面影响。

　具体到一个单位形式主义产生的根源有二。

　一是名利思想。

　功利主义的私心是滋生形式主义温床。个别领导为了 个人和单位出名， 显示所谓“成绩”， 热衷于搞一些声势大、 规模大、 影响大的“明星工程” ; 不考虑单位实际和能力， 到处出国考察， 每天大吃大喝， 浪费国家大量财力、 物力; 有的眼睛长到头顶上，“只要领导满足， 不怕群众骂娘” ; 有的抓工作只顾眼前， 不顾长远， 以牺牲单位长远利益为代价换取个人名利。

　二是懒惰作风。

　惰性引 发飘浮思想， 只管形式， 红火，喜欢把功夫下在形式上， 只管快， 不管效果怎样。

　有的满足于以文件贯彻文件， 以会议贯彻会议， 只满足上级指示原本传达， 该抓的问题没有及时抓， 该解决的问题没有很好地解决。

　形式主义给基层带来的危害：

　形式主义妨碍了 党的方针政策落实。

　形式主义不注重调查研究， 不了 解实际情况，心中没数， 崇尚空谈， 工作中处于盲目 状态， 必然影响党和国家政令畅通， 影响实际工作， 导致信息失灵， 决策失误。其次是败坏社会风气。

　形式主义蔓延， 势必助长不说真话， 弄虚作假之风， 助长思想懒惰， 巧于应付上级的不良倾向， 影响干群关系， 影响部分干部健康成长。

　同时破坏了 党的实事求是的思想路线， 势必助长了 一些单位歪风邪气的蔓延。

　再就是导致官僚主义猖獗。

　形式主义和官僚主义一样货色。

　共同生长， 互为支撑。

　形式主义的产生根源同官僚主义产生根源是一样的。

　官僚主义不深入基层， 不搞调查研究。布置工作拉架子造声势; 成绩和荣誉方面争， 在工作中大搞形式主义之风， 远离实事求是的工作作风;

　一切工作讲套路，拿出一些数字应付上级。

　这样势必贻误工作， 贻误事业， 对党的事业造成损害。

　官僚主义官僚主义是不负责任的领导作风。

　官僚， 中国古代指在衙署办事的官吏。

　后常用作贬义词， 指不负责任的政府官员。

　官僚主义一词在汉语中出现较晚， 是从西方转译过来的。

　官僚主义的特征是领导者脱离实际， 不了 解下情，高高在上， 贪图舒适， 满足现状， 做官当老爷; 饱食终日 ，无所作为; 遇事推诿， 办事拖拉， 不负责任; 不按客观规律办事， 独断专行; 讲求官样文章， 繁文缛节等等。

　官僚主义(bureaucratism) ：

　“指脱离实际、 脱离群众、做官当老爷的领导作风。

　如不深入基层和群众， 不了 解实际情况， 不关心群众疾苦， 饱食终日， 无所作为， 遇事不负责任; 独断专行， 不按客观规律办事， 主观主义地瞎指挥等。有命令主义、 文牍主义、 事务主义等表现形式。

　官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。” 官僚主义的表现之一：

　脱离领导群众型 第一种， 高高在上， 孤陋寡闻， 不了 解下情， 不调查研究， 不抓具体政策， 不做政治思想工作， 脱离群众， 脱离实际， 一旦发号施令， 必将误国误民。

　第二种， 狂妄自大， 骄傲自满; 主观片面， 粗枝大叶; 不抓业务， 空谈政治; 不听人言， 蛮横专断; 不顾实际， 胡乱指挥。

　这是强迫命令式的官僚主义。

　第三种， 从早到晚， 忙忙碌碌， 一年到头， 辛辛苦苦;对事情没有调查， 对人员没有考察; 发言无准备， 工作无计划; 既不研究政策， 又不依靠群众， 盲目 单干， 不辨方向。这是无头脑的、 迷失方向的、 事务主义的官僚主义。

　表现之二：

　老爷式 第四种， 官气熏天， 不可向迩; 唯我独尊， 使人望而生畏; 颐指气使， 不以平等待人; 作风粗暴， 动辄破口 骂人。

　这是老爷式的官僚主义。

　第五种， 不学无术， 耻于下问; 浮夸谎报， 瞒哄中央; 弄虚作假， 文过饰非; 功则归己， 过则归人。这是不老实的官僚主义。

　第六种， 遇事推诿， 怕负责任; 承担任务， 讨价还价; 办事拖拉， 长期不决; 麻木不仁， 失掉警惕。

　这是不负责任的官僚主义。

　第七种， 遇事敷衍， 与人无争; 老于世故， 巧于应付; 上捧下拉， 面面俱圆。

　这是做官混饭吃的官僚主义。

　第八种， 学政治不成， 钻业务不进; 语言无味， 领导无方; 尸位素餐， 滥竽充数。

　这是颟顸无能的官僚主义。

　享乐主义 享乐主义是产生于西方的一种观念。

　认为感观上的快乐就是人生的目 的， 光凭感官上的快乐就能使人幸福和满足。享乐主义必然导致自我陶醉或自我中心主义。

　因为感官的享受只有自己体验， 谁也不能代替别人体验感官的快乐。

　享乐主义特别表现在性行为及其习惯方面。

　在西方世界， 享乐主义导致婚外性关系、 青少年性关系、 同性恋. . . . . 享乐主义使人们尽情地追求物质上的享受和肉体上的快乐， 容易使人们陷入意志消沉、 缺乏进取精神的状态之中。享乐主义是艰苦奋斗的大敌， 是腐败堕落的渊薮， 是一个政党、 一个政权、 一个国家走向衰亡的起始。

　在中国改革开放、 发展社会主义市场经济的条件下， 随着经济的发展、综合国力的增强、 工作和生活条件的改善， 更要高度警惕享乐主义的侵蚀。

　因此， 《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》 把坚持艰苦奋斗， 反对享乐主义作为“八个坚持、 八个反对” 之一加以强调， 具有很强的现实针对性和深远的意义。

　新形势下， 享乐主义有多种表现， 比较突出的是：在精神状态上， 不再为实现党的任务和人民的利益克服困难、 奋发向上， 而是思想空虚， 精神萎靡， 贪图安逸， 不思进取; 在价值取向上， 把个人利益放在高于一切的位置， 事情多做一点觉得吃亏， 待遇稍差一点满腹牢骚， 认为艰苦奋斗已经“过时”， 享乐安逸才更“现实” ;

　在工作态度上， 怕苦怕累， 逃避责任， 得过且过， 遇到困难和矛盾绕着走， 不愿意到艰苦的地方和单位工作， 更不想创造性地开展工作; 在公务活动中， 讲排场、 比阔气， 铺张浪费， 不重实效; 在生活方式上， 追求“贵族化”， 吃喝玩乐， 沉湎于花天酒地、 声色犬马。

　奢靡之风 所谓奢靡， 一般是指花费大量钱财和社会资源追求过分享受。

　即古人说的“暴殄天物”、“害虐丞民”。

　奢靡同正常消费和享受的区别在于， 一是大大超越当时普通社会成员的生活水平; 二是无度地挥霍社会财物而不能物尽其用。

　通观历史上的奢靡现象， 有两个带有规律性的现象值得注意， 一是搞奢靡的人多是有权势的人， 或政治上权柄在握，或经济上富可敌国， 或两者兼而有之，“既贵且富”。

　二是盛世更容易出现奢靡之风。

　西汉立国之初， 社会经济凋敝， 物资极端缺乏， 连天子都不能配齐四匹一样颜色的马拉的车，将相乘牛车， 百姓无积蓄， 统治者就是想奢靡也没有条件。因此， 汉初， 以黄老思想治国， 推崇“寡欲”、“无为”， 在生活消费上极力保持节俭。

　而一旦到了 所谓的盛世， 情况就大一样了 。

　财富多了 ， 环境相对安定， 享乐思想必然滋长。

　历史上因奢靡而亡国丧身或被赶下台的统治者不胜枚举。

　尧的儿子丹朱， 是有记载的奢靡第一人。

　他依仗自己有个好爸爸， 整日 整夜地“高消费”， 结果为人们所不齿。

　禹教民有方， 却教子无道。

　禹的孙子太康继承了 帝位以后， 奢靡成风。《尚书虞夏书五子之歌》 说：

　“太康身居高位却不理政务， 贪淫女色， 沉迷游猎， 嗜好饮酒没有节制， 纵情歌舞不知道满足。” 太康这样腐化堕落， 老百姓能不造反吗?于是，老百姓就把太康赶下了 台。

　到了 夏的末代， 桀更加奢靡暴虐，剥削人民， 耗尽民力， 老百姓恨之入骨， 说：

　“这个太阳什么时候消失呢?我们愿意同你一起灭亡。” 如此腐败， 夏朝能不灭亡吗?商代的后期， 纣王的荒淫暴虐是大家都知道的，“酒池”、“肉林”， 与苏妲己“作长夜歌”， 已经成了 后世总结历史教训的首选资料。

　春秋战国， “千金买笑”、“烽火戏诸侯” 等典故， 史不绝书。

　后世总结历经八百年沧桑的周王朝历史， 归结为四句话十六个字：

　“礼义廉耻， 国之四维; 四维不张， 国将灭亡。”

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