提高公文办理质量的对策研究

　公文，“经国之枢机，为政之先要”。党的机关公文是党的机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具，是有关公务活动开展的凭据和真实记录。公文办理是指对公文的起草、传递和管理，这一系统工作是党政机关实现其管理职能的重要形式。公文的办理水平和质量，事关决策的科学性和执行力，直接反应机关的思想深度、政策水平以及对社情民意、重大问题的分析掌控能力，直接反映行文机关的工作作风和威信形象。近年来，在县委、县政府的高度重视下，经过各级各部门的共同努力，全县公文办理工作水平逐步提升。但是个别部门、镇乡在抓公文办理、提公文质效方面仍然存在不同程度的问题。根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，我紧紧围绕“提高公文办理质量的对策研究”这一课题，通过收集公文样本 126 份，深入 5 个乡镇和 5 个县级部门进行现场调研等方式，就如何提高公文办理质量进行了调查分析研究，并结合日常工作，较为全面地掌握了全县各级各部门公文处理现状，找准了存在的突出问题，明确了今后工作的方向路径。

　一、全县公文处理现状

　(一)组织领导有力，工作力量充实。长期以来，县委、县政府高度重视公文处理工作，将其作为落实上级部署的重要抓手，县委书记、县长多次就公文处理工作作出重要指示。分管县委办、县政府办工作的县委副书记，县委常委、副县长，不仅经常组织研究文稿起草工作、审议县级会议方案，还带头对以县委(县政府)、县委办(县政府办)名义及县委(县委办)、县政府(县政府办)联合发文的公文字斟句酌，力争实现公文办理“零差错”。县委、县政府领导对办公室文秘干部坚持严格要求与充分信任、放手使用并重，形成了党办府办大胆抓业务、严把关、保质量的良好氛围。县委办、县政府办分别落实

　1 名文字综合能力强、历经多岗锻炼的同志分管公文处理工作。为切实提升文秘工作人员业务水平，县委办、县政府办创新开展了“每周业务学习”“每月一文”等活动，通过建立纠错台账、公文处理失误案例通报等方式，大力提升文秘工作人员的业务素质。

　(二)制度体系完善，办理程序规范。……

　(三)建立健全机制，文山整治有效。…… 二、存在的问题 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到各级各部门在公文办理方面还不同程度地存在问题，根据收集的 63 个乡镇(街道)126 份公文样本，和实地走访调研的 5 个乡镇、5 个县级部门，共梳理出 4大类、47 个小项的问题。主要表现在：

　(一)公文起草质量有待进一步提高。一是公文站位不高、立意不远，不能立足辖区和行业全局，埋头拉车、就事论事者多，抬头看路、长远部署者少，工作安排部署没有前瞻性、操作性。在此次样本中收集到乡镇下发给辖区村(社区)、场镇单位的工作实施意见 13 份，其中 4 份实施意见内容几乎照搬照抄县上文件或网上下载痕迹明显，比如在收集的样本文件中，有 1 个单位上报的文件网上下载、摘抄痕迹明显，连镇名都未更改，严重脱离实际。二是“短、实、新”文风落实总体较好，但文件穿靴戴帽、个别表述冗长空洞，缺乏务实举措和实质性内容现象仍有发生。对收集的 126 份公文样本横向分类比较，超过 5000 字的公文 5 份、占 4%，3000—5000 字的公文 19 份、占15%,3000 字以下的公文 102 份、占 79%;同时，在 126 份公文中有 35份公文不同程度存在表述冗长、内容空洞、举措不实等问题。今年我办退文的15个公文典型问题中，有4个是语言文字表述方面的问题，占退文总数的 26.7%。三是普遍存在格式不规范问题，在调研、评比过程中发现有85%左右单位印发的公文不同程度存在发文字号、页码、成文日期、版记编排等格式不规范问题，公文行文规范有待进一步提升。

　(二)公文审核标准有待进一步严格。……

　 (三)公文处理实效有待进一步提升。……

　(四)公文管理制度有待进一步落实。…… 三、原因分析

　(一)思想上不重视，精品意识不强。公文存在的问题年年说，年年犯，归根结底还是思想问题。调研中发现，部分机关文秘人员对公文办理只追求有没有，不追求好不好、优不优，简单地认为公文文通字顺就好，公文制发随心随意，没有真正把握住公文的生命线，没有真正认识到公文代表的是一级国家机关，展示的是一级党委政府形象，关系的是国家大政方针的落地落实。

　(二)工作上不落实，责任意识不强。……

　(三)管理上不健全，规范意识不强。…… 三、对策建议

　(一)建制度，把好基础关。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是做好一切工作的基础和保证。加强公文工作制度建设，是实现公文工作精细化、规范化的坚强基石，是推动公文工作科学化、制度化的重要举措，是提升公文权威性、严肃性的客观需要。接下来县委办将带头进一步明确职责，建立任务清单和践诺清单，将责任事项落实到人，确保公文处理依制依规运行。

　(二)强学习，把好思想关。……

　(三)树精品，把好质量关。……

　(四)提效率，把好时效关。规范公文会签催办制度，县委办带头拟建立公文会签催办制度，明确县委办法规秘书股收到来文后办理时间不超过 2 个工作日，县级部门及相关县级分管领导签字审核办理时间不超过 2 个工作日，县委、县政府主要领导审签时间不超过 3 个工作日，逾期后立即启动公文催办程序，及时联系相关联络人员催办文件，待试验成熟可行后可在全县推广。

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