副局长, , 派出所, , 调研

　关于到派出所调研的情况报告 ?

　 局党委副书记、政委

　 ?

　 县局党委：

　 按照局党委的统一安排部署，我分别于 6 月 13 日和 6 月 23日与绩效办、督察、政工部门相关同志先后到 xx、庆卫和新场派出所就派出所工作推进情况、所领导班子履职情况，民警思想状况进行了专题调研。调研期间，检查了派出所各项工作推进落实情况；走访了当地党委政委，了解了派出所在维护辖区稳定，服务地方经济发展方面的情况，并与派出所民警进行了谈心，掌握了民警思想动态。现将有关情况报告如下：

　 一、派出所工作推进情况 ?

　 一是派出所接处警情况。截至目前，xx 所共接处警 208 起，庆卫所共接处警 64 起，新场派出所共有接处警 116 起，从接处警登记情况来看，主要是因高速公路建设和征地拆迁引发的矛盾纠纷较多，从调处情况来看，xx 所和在化解矛盾纠纷方面做了大量的工作，调处成功率较高，庆卫派出所相对而言矛盾纠纷较少，治安秩序较好，不稳定因素较少。新场派出所因成自泸高速公路建设所所发了矛盾纠纷和群体性事件较多。二是“三大主题活动”开展情况。xx、庆卫派出所在“大走访”开门评警活动中，基本上严格按照县局“活动办”的要求在推进，措施较为具 ?

　体，但是存在的问题是资料准备不够充分，特别整改落实

　 阶段资料准备较差；主题教育实践活动和纪律作风教育整顿活动按照县局“活动办”统一安排部署正有序推进。，新场派出所在“大走访”开门评警活动资料准备方面相对其他派出所而言要较为充分，但是在整改落实阶段工作做得不够扎实，有待于进一步提高。纪律作风教育整顿和主题教育实践活动开展推进情况较差，主要问题就是对主题教育实践活动的认识不够到位，活动开展情况较差，还有就是纪律作风教育整顿活动，只有查摆剖析材料，没有整改实施意见，整改落实不到位。三是涉案财物管理问题专项治理工作。xx 派出所存在涉案财物未逐案登记，涉案财物管理不规范，涉案财物档案不齐等问题；庆卫派出所无涉案扣押物品。新场派出所涉案较为依然存在档案不齐，管理不规范的问题。四是全年目标任务完成情况。xx 派出所全年刑事打击任务为 10 人，现已完成 7 人（其中逮捕 3 人，直诉 4 人），占全年任务的 70% ，破案任务为 30 件，已破 15 件，占全年任务的 50%，追逃任务 2 人，已全部完成，全年行政处罚案件任务为 40 件，已完成行政处罚案件 35 件；庆卫所刑事打击任务为 4 人，已完成 1 人（劳教），破案任务 14 件，已破 1 件，追逃任务 2 人，未完成。新场派出所全年刑事打击任务共 11 人，现已逮捕 4 人，刑拘 1 人，直诉 2 人，破案任务为 30 件，现已完成 15 件，全年追逃任务 4 人，以完成 4 人，历年追到未完成，行政案件已破13 件，行政拘留 3 人，综合来看，该所基本达到了时间过半任务过半的

　 ?

　要求。

　 二、党委政府对派出所整体工作和所领导班子状况的意见 xx 派出所：班子较为团结，很有活力，执行力较强，能带领民警较好的完成党委政府交办的工作任务，特别是在化解各类矛盾纠纷，维护辖区社会稳定和维护工业园区建设、重点工程建设秩序上，当地党委政府领导较为满意。建议增加警力，尽快回复交警中队。

　 庆卫派出所：党委政府对派出所总体工作基本满意，但是所领导表率作用发挥不明显，与辖区各部门的沟通协调不够，建议对个别的民警轮岗。

　 新场派出所：在打击防范各类违法犯罪活动方面较为有利，能够积极配合党委政府维护社会稳定，领导班子能摆正位臵，主动汇报工作，争取党委政府领导和部门的支持，但在涉及扰乱公共秩序，特别是阻工、阻路等违法行为的调查处理的力度上要加大；尽量增加派出所警力。

　 三、派出所民警思想状况 ?

　 综合派出所所领导就队伍思想状况的汇报和与民警的交流谈心，切实掌握了民警的思想状况：

　 一是大部分民警思想稳定，理想信念坚定。工作态度端正，责任心较强，能坚持值班备勤，严格遵守上下班制度，工作中能充分履职尽责，较好的完成领导交办的各项工作。政治立场坚定，在大是大非问题面前，能够保持清醒的政治头脑，能坚持做到服

　 ?

　从命令、听从指挥。进取意识较强，能坚持学习，积极参加给类业务技能培训。

　 二是少数年轻民警综合能力较差，进入角色较慢。xx 派出所共有民警 7 人，20**年以来新进的民警有 3 人，占派出所警力的43%，庆卫派出所共有民警 5 人，20**年以来新进的民警 2 人。由于参加工作是时间较短，农村派出所发案率较低，接触案件的机会较少，办案能力得不到锻炼，加之缺乏多岗锻炼的机会，综合业务能力较差，特别是做群众工作的能力较差，进入角色较慢，还不能胜任工作岗位的需求。

　 三是民警工作压力过大，长期处以疲战状态。近两年，由于威远县处于大建设、大开发的特殊时期，因高速公路建设、重大工程项目建设引发的矛盾纠纷日益增多，因此派出所的大部分警力都被维护工程建设秩序，化解矛盾纠纷所占据。xx、庆卫派出所辖区内都有成自泸高速公路建设工程，且 xx 所辖区内还有食品工业园区建设、城镇开发建设，维稳压力较大，民警长期加班工作。有的民警家在外地长期不能回家探亲，有的民警爱人生小孩也不能陪在身旁。

　 四、存在的问题 ?

　 一是警力不足，工作压力较大。xx 派出所现有人口 7 万多人，属于人口大镇，最初民警民警多大 15 人，现只有民警 7 人。新场派出所原有民警 10 人，现只有民警 8 人，因矛盾纠纷过多，占用了大量警力，导致工作整体推进较慢，工作压力较大。

　 ?

　二是派出所基层基础工作较为薄弱。由于年轻民警较多，且不愿意下基层了解情况，各责任区民警对辖区情况不熟悉，特别是对五类人员的管理大多是底数不清，情况不明。

　 三是工作推进落实情况较差。县局下达的工作任务，很多时候是抱着应付交票的心理，不认真思考，不切合实际，抱怨多，情绪大，往往认为派出所的工作只有破案打击重要，其他的都是花架子、搞过场。

　 四是对年轻民警的传帮带作用发挥的不好。有的所领导，老民警培养年轻民警的方式就是一味的安排工作，叫民警自己去做，不愿意手把手的教，当民警做错了，就是一顿批评，从来不问原因，忽视了对年轻民警的引导和关心。

　 五、对派出所建设的几点建议 ?

　 （一）加强对派出所基层基础工作的指导督促。基层基础工作是公安工作的根基，是推动公安事业发展的基石。局党委的工作部署主要靠基层落实，公安工作的成效也主要在基层体现；公安队伍建设同样重在基层，如果基层基础工作不扎实，公安事业的发展将难以推动。所以，我要将工作重点放在夯实基层基础工作上，一是积极引导广大民警对基层基础工作的正确认识，特别是要加强对所领导班子的思想教育，让其充分认识到抓基层基础工作的重要性和长期性；二是要加强对基层基层工作的指导督促，县局要成立专门的督导组，定期到基层开展督促指导，上下形成高度共识，推进派出所基础建设。三是要逗硬奖惩，建立抓

　 ?第二篇 副局长,派出所,调研《关于基层派出所工作现状的调查报告》

　关于基层派出所工作现状的调查报告 ?

　 当前，随着社会信息化、动态化、市场化、法治化进程的不断加大，公安基层基础工作呈现出一些新的规律和特点。如何科学把握这些特点和内涵，有的放矢，因情施策地解决基层基础工作中的薄弱环节，有效加强和改进公安基层基础建设，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础，为进一步了解公安基层工作的现状，带着这个问题我来到了休宁县的基层派出所--流口派出所进行了一系列的调查。在流口派出所有关领导及民警的指导帮助下，现将这三周的调查报告汇报如下：

　应黄山电大学院要求，我来到了休宁县流口派出所，进行了为期三个星期的实践活动， ?

　 一、了解当前公安基层基础工作的规律和特点 ?

　 “十八大”后，既是我国经济社会发展的黄金期，也是各类社会矛盾凸显、刑事案件高发和对敌斗争复杂期。经济社会生活领域的这些新情况、新问题和新特点、新趋势，都直接体现在公安基层基础工作中，给新时期公安基层基础工作以新的内涵，集中体现在以下四个方面。副局长,派出所,调研 ?

　 （一）基础工作信息化。

　 随着计算机、互联网等信息技术的迅猛发展，我国正逐步迈入信息社会和知识经济时代。

　是必然结果，也是信息社会对公安工作的内在要求，更是打防控一体化和公安工作现代化的有效保障。

　目前警务信息化在实际工作中存在诸多不足：一方面是

　 广大民警对基础信息工作重视不够，在信息化警务中处于被动应付状态，制约了信息化警务的深入开展；另一方面是各基层部门缺乏大公安意识，各自为战，自我发展，情报信息分散零碎，共享不够，研判不足，没有形成整体合力。这在基层公安机关表现尤为明显。

　 （二）治安管理的动态化。

　 当今社会是一个人、财、物大流动的社会，整个社会的动态性特征十分显著。尤其是随着经济快速发展的人口大流动、大迁徙，直接导致了违法犯罪各种要素的大流动。此前，公安机关依靠“户籍控制”“单位控制”建立起来的人口管理机制和上班打击防守、值班坐等报案的防控机制已不符合时代的要求，这些都要求我们寻找新出路、采用新方法，建立健全打防控一体化的动态管理模式。

　 （三）治安管理的市场化。

　 社会治安是全社会的事，是每一个社会人的事。一直以来，公安机关都是在政府直接调控下履行着专政职能，靠公安一家大包大揽，维持着社会治安，疲于奔命，或依然靠传统模式，组织群众义务开展巡逻防范工作，这显然已不适应当前的价值观念。近年来，随着市场经济体制的逐步建立和完善，受价值取向、市场运作等理念冲击和影响，如何有效组织、发动、依靠群众维护社会治安，让基层基础工作走上市场化、社会化道路，已成为当前公安工作的一种必然选择。目前，一些地方公安机关已推出治

　 安承包、保安员市场运作的新路子，对治安管理市场化进行了有益的探索。

　（四）执法执勤的规范化。

　 随着依法治国方略的不断推进，广大人民群众的法制观念、人权意识、程序公正意识、权力制约意识等不断加强，对规范执法工作、提高执法水平提出了更高的要求，人民群众对警察的期望值更高。但是在公安基层工作中仍处在相对粗放管理的状态，基层民警的工作效率、工作质量和执法素质都需要进一步得到提高。还有很多民警存在重实体轻程序、重口供轻调查等意识，还存在地方保护主义和特权思想，不重视保障公民权利，执法不严格、不公正、不文明、不廉洁、不作为和乱作为的问题依然存在。

　 二、新时期加强公安基层基础建设的方法对策 ?

　 针对经济社会发展在公安基层基础工作中凸显出来的规律特点，必须紧紧围绕“抓基层，打基础，苦练基本功”这一核心内容，坚持以基础工作信息化为载体，以动态管理服务为重点，以基层勤务制度改革为保障，以市场化运作为方向，全面加强和改进基层基础建设，推动基层公安工作和队伍建设上新台阶。

　 （一）强化资源整合，精心打造基层警务信息化工程。

　 基层公安机关深深植根于群众之间，直接面对形形色色的违法犯罪活动，掌握着第一手鲜活的情报信息。因此，把基层民警的信息整合成为全警共享共用的信息资源数据库，是抓好基层警务信息化工作的关键。一是要搞好情报信息采集。要组织国保、

　 刑侦、治安、派出所等部门一线民警，全面采集社情动态、人口、出租房屋、旅店、网吧、洗浴中心、机动车修理、旧货交易等基层信息，并对获取的各类情报信息进行综合统计和系统分类，建立鲜活高效的情报信息资料库。二是要做好情报信息共享。基层实战中，各警种、各部门间开展的信息化业务工作，常常是既相互交叉又各自为战，造成了大量的资源浪费，也制约了基层警务信息化的发展。因此要打破警种界限，有效整合信息资源，建立全警共享的打防控一体化的警务信息综合系统，最终实现互联互通、高度共享、互动多赢的目标。三是要提高信息使用效能。基层公安机关必须要加强信息预警工作，积极利用信息资源，研究违法犯罪活动的变化规律、发展走势，提高公安机关的防控能力，同时，向社会各界发布预防违法犯罪最新动态，增强群众的自我防范意识和防范能力。另外，还要通过网上查询、网上通缉、网上串并等网上作战方式，提高打击能力的精确程度。

　 （二）大力实施动态警务战略，着力推进防范工作实战化。

　 在流动人口动态管理方面，基层派出所要紧紧围绕“吃住行消乐”等环节，以出租房屋、大型工地和中小旅馆为重点，通过入户调查、物建隐蔽力量、加强信息比对等手段，切实加强对流动人口的动态、实时管理。另一方面，要牢固树立主动警务、实效警务的理念，在广泛获取、深入研判情报信息的基础上，根据本地社会治安变化的特点和规律，合理调整勤务方式，让民警从“坐堂等案”转变到主动出击。要合理调整作息制度，因地、因

　 时、因发案规律灵活推行弹性工作制、错时工作制，把有限的警力向案件高发时段、防范薄弱时段倾斜，实现对社会治安全方位、全天候的动态管理和控制。

　 （三）强化警民共建，着力提升基层基础工作社会化和市场化水平。

　要不断拓宽新形势下公安专门工作与群众路线相结合的路子，充分利用和整合各方面的社会治安资源，积极争取党委、政府的重视和支持，加强群防群治队伍建设尤其是专业治安巡防队伍建设。要不断健全单位内部治安保卫组织，配备专、兼职治安保卫力量；要通过整合和利用不同层面、不同类型的群防群治力量，广泛开展社区巡逻、看楼护院、邻里守望等多种形式的群防群治活动，以强化街面巡查、人员控制和场所管控的力度，务求群防群治工作实现效能的最大化；要遵循市场经济规律，切实增强“花钱买情报”“花钱买平安”的意识，在弘扬见义勇为精神、提倡维护社会治安人人有责的同时，大力实行举报违法犯罪有奖的制度和办法，以切实提高广大群众参与社会治安工作的积极性和主动性。此外，还要优先发展保安服务业的市场化运作模式。目前，已经有一些地区成功推出了保安、保镖、金融押运的市场化运作模式，也收到了很好的效果，在一定程度上缓解了警力不足的矛盾，成为了协助管理治安的一支不可或缺的力量。因此，我们必须转变观念，大力培育发展保安市场，积极拓展在重点单位保卫、要害部位守卫、大型活动安保、社区物业管理和重

　 要物资守押等方面的保安服务工作，全面推进保安服务的专业化、市场化进程。

　 （四）营造良好的执法环境氛围，构建崭新的执法理念。

　 要深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，进一步落实执法为民思想，提高民警执法水平。一方面要大力倡导崇尚法律、遵守法律意识，坚决纠正以权代法、以情代法等问题，坚持依法办案、依法执法，自觉维护法律的公平与正义，不断完善案件逐级把关制、执法过错追究制、复杂案件集体议案制等规章制度，确保严格公正文明执法。另一方面要根据基层民警的工作内容、工作环境和工作特点，制定具体的教育培训计划，坚持按需施教和“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，开展教育培训工作，提高民警的政治、业务、体能素质和实战本领，使基层民警真正做到“三懂”、“五会”，为县域经济发展提供优质高效的服务环境。

　 三、 ?

　 通过这段时间 ?

　 对基层派出所工作存在主要问题的调查报告 ?

　 通过这三周在流口派出所的实践，使我充分认识到了公安工作的艰辛，也使我初步了解了公安工作中存在的一些问题，这些问题是关系到国计民生的大事，是值得我们共同研究和探讨的，面对改革开放以来，我国社会发生的深刻变化，以及在社会治安秩序管理方面遇到的新情况和新问题，客观上要求公安机关从多

　 方面提供安全服务和给予安全保

　障，要充分行使管理和监察的职能作用，而目前公安派出所工作与客观形式的要求很不适应，具体主要表现在如下几个方面。

　 一、现行体制与其承担的责任和任务不相称。目前公安派出所的领 ?

　导关系是受公安机关和所在地街道（乡、镇）党委、政府的双重领导，以上级公安机关领导为主的体制。由于各地实际情况不同，一般来说，在城市公安派出所直接受市局和分局的领导与当地街道党委、办事处能够摆正位置，理顺关系，而在农村这种双重的关系的领导体制则带来了较多问题，主要是农村乡镇党委，政府把公安派出所以外的事情混同于一般职能部门，派公安干警去做催粮派款，计划生育及其它一些其工作职能范围以外的事情。一则牵扯了原本就很紧张的警力，影响了本职工作，二则把公安干警推到群众的对立面，去充当当地政府的打手，以警察的身份和权力来解决农民群众的落后思想认识问题，派出所在当地乡镇党委、政府的领导之下，许多问题要靠当地政府解决，难以推脱，处于比较矛盾的境地，在见习中的实际情况也是如此，比如在今年 7 月份，月望乡某村民群到乡政府闹事，政府部门对民众反映的情况久久不给予解决，而到头来一旦出事，就都落到了派出所的头上，群众闹事，我们派出所故然有责任，但政府解决了群众的事，就不需要一出事就到派出所找“帮手”。

　 二、业务管理范围与职责权力不统一。在基层派出所的实际工作之中，矛盾比较突出的是以下几项工作：第一、刑事案件的

　 侦察权。按照公安派出所的工作条例规定，对发生的刑事案件，派出所只能保护现场，协助有关部门破案。公安部门《关于刑事侦察部门分管的刑事案件及其立案标准和管理制度的规定》中也明确规定：“一般案件，重大案件由发案地县（市）公安局，城市公安分局负责侦查。”实际上（更多精彩文章来自“秘书不求人”），近些年来，由于刑事案件的逐年增多，专靠刑侦部根本无法胜任，派出所侦破的刑事案件的占公安机关全部破案数的60%到 70%之间，其中也包括许多重大案件。因此，应当明确派出所有直接侦破刑事案件的权力。派出所原则上侦破本辖区的案件，对涉及外地的案件以及重大的疑难案件由县局、分局和市局负责；第二、治安处罚裁决权。依据《治安管理处罚条例》之规定，公安派出所有权裁决 50 元以下的罚款。如果一人实施两种以上违反治安管理的行为，分别裁决合并执行的。派出所所罚款数额可以超过 50 元。但对其中每一种行为的罚款处罚仍不可超过 50 元。当然，事实证明。现在的派出所或多或少都有其越轨的行为。由于商品经济的发展，人民群众生活水平提高，50 元的罚款对于普通群众已不算什么负担，因而也起不到固有的教育作用。经过当地上级机关的批准，在实际工作中，罚款已经远远超过了这人限额，如果在执行中出现诉讼纠纷，公安派出所超越权限行使罚款权，就会违法；第三、内保工作指导权，由于社会主义商品经济的迅速发展，各类企事业单位、集体、个人私营企业以及三资企业大大增多，冲破了原来由市、县公安局内保部门

　 管理企业单位，安全保卫的旧格局，市县公安局内保部门相继把一些中小企业单位、旅馆等行业的治安管理和安全保卫任务交由所在地公安派出所负责。派出所有权对这些单位进行业务指导和人员培训；第四、干警调配考核的自主权，县公安局对派出所民警的立功、晋级、提拔、处分和调动，应新生派出所领导的意见.对派出所的民警应保持相对稳定，以便调动派出所民警应先补充后调出，保证第一线力量不致削弱。在见习过程中，偶尔听说乡里还有个司法所，我不禁想问，为何司法所不履行其应有的职责？一系列的家庭纠纷完全到了派出所，还有一些各种无法想象的纠纷，也一并归到派出所，这样一来，司法所的同志们岂不是乐得意的闲了吗？ ?

　 三、派出所工作条件，装备水平与刑事犯罪活动，手段变化相比反差大。近些年来，上级公安机关和各级政府为一些基层分安派出所改善了部分工作条件，增添了一些现代化的交通通讯工具，比起前些年有了很大的提高。由于受体制和地方经济发展程度的制约，仍有大多数地方，尤其是广大农村乡镇派出所的办公条件和装备水平比较落后，有的甚至连办案经费都无法保证，这种情况，同当前刑事犯罪的流动化，智能化，现代化和扩大化，组织化的发展趋势十分迅速，这些条件的不足，已经使公安工作的发展受到了巨大的障碍，也与社会主义的法制要求不相适应。据我在实习期间了解到，派出所的五位民警，只有一位民警有 ?

　枪，而其它民警到现在为止只有持枪证，却没有枪。另外，

　 五位民警使用的只是派出所仅有的一辆北京吉普车，况且“年岁”已高，据说已经 8 年了，看这样的装备，叫派出所的民警如何工作，还有其它技术上面的更是如此。

　 四、派出所的职责任务与现有警力不适应。现在公安机关讲警力不足，很大程度上是基层派出所的警力不足。这一矛盾非常尖锐，警察数量是完成任务的首要保障条件，尽管最近几年各级公安机关都十分重视加强派出所工作，增加编织，精简机构，充实基层，但警力数量与形式，任务的要求缺口太大，据 1998 年统计，在城市，警察占人口比重为 15/万人，在农村为 3/万人，是世界上警察人口最小的国家，基层派出所直接面向社会，侦破案件，调解纠纷，抓防范，搞帮教，控制社会面治安秩序，应付各种公差，忙得不可开交，基层干部超负荷工作十分严重，许多同志长时间得不到正常休息，每年出勤达 400 多个工作日，工作紧张而繁重，有相当一部分干警身体状况不好，有与职业相关的各种疾病。这当然是各种原因造成的，但干警任务重，长期超负荷工作，生活条件差是重要原因。一般来说，派出所人员的编织是根据一定的标准来进行的，我见习的派出所一共管辖 55 个自然村，且人口众多，地理条件又复杂，按编织至少也得 15 人，可事实上只有 5 名干警，外加两个联防，这样的条件和民警数量，不得不使我们想到一些东西。

　 五、民主与法制建设的加强与干警政治业务素质较低矛盾突出，随着公民民主意识的逐渐增强和法制建设的不断完善，对公安干警特别是面向社会处在工作第

　 一线的派出所民警的政治、业务、身体素质提出了更高的要求。改革开放以后，社会处在剧烈变动之中，在商品经济的消极影响下，某些消极因素迅速滋长，公安派出所的广大干警工作在打击犯罪，维护治安的第一线，经常接触社会黑暗面，与社会丑恶面有广泛，直接的接触，资本主义，封建主义的腐朽思想和生活方式，随时在侵蚀我们的公安队伍，公安队伍中少数意志薄弱者经不起考验而腐化堕落。可以说，公安派出所掌握着处理刑事案件治安案件，维护社会秩序，管理户口，调查纠纷等权力，有的涉及生产夺，更多的关系到群众的切身利益，如何行使这些权力，事关重大。由于种种原因，我国的警察来源没有走上正轨，并不是所有的民警都来源于警察学校毕业，而大多是一些退伍军转业，社会招考录用的一些警察，就我见实的派出所而言，5 个警察只有 1 个是专门的警校毕业生，很显然，我们可以知道这个派出所的专业知识水平和思想政治的素质。

　 六、人民大众对干警缺乏信任。在这一层面上，很大程度上是因为广大人民落后的思想意识所造成的，这特突出表现为农村人口。他们凭着对警察的看法，有很多事都不愿意到派出所来，他们心中有的只是”官官相护“的纯小农式的理念，另外，由于以前警察在一定程度上是一种纯粹的暴力机关，并非服务性机关，这对他们的影响也是巨大的，再其次，现代社会的服装，使警察没有半点威信，制服的滥用，使许多人根本分不清是公安还是其它单位的人员。最后，在公安队伍中，也有少数干警利用手

　 中权力弄权渎职，以权谋私，有的利用管理治安谋取私利，或乱施罚款中饱私襄，利用办理户口索贿受贿，有的还利用工作之便和职务之便白吃白拿，还有的法制观念不强，并且执法水平较低，有的工作方法简单粗暴，接待群众冷、硬、横，以管人者自居。所有的这些因素，造成了群众对干警的极大的不信任。

　 七、外勤人员太少，“办公室人口”过多。很多人都会说，现在的问题不是什么警力问题，真正的问题是编织问题，这有其一定的道理，有很多干警不愿外出冒风险，通过各种关系将自己设置在一个人员本身已经暴满的办公室，享尽“天伦之乐”，“办公室人口”所指的就是这些人，同时，也有好多外出巡查的民警，他们更加会做事，把车开到僻静的地方，依车而睡，时间一到，交车下班，这也反映了一种现实情况。

　 总之，派出所的任务多、重、繁、杂、烦，面对前文所提及的问题，我们只有加强各种制度的建立和自身行为的约束，当然很多也只有公安内部来解决。认真搞好以上几项，派出所的工作就会顺利，就可以真正达到为人民办事的目的。所以，我们必须牢记胡锦涛同志的那句话——权为民所用；情为民所系；利为民所谋。

　?第三篇 副局长,派出所,调研《派出所信访工作调研》

　派出所在处理政府群体性信访事件中存在 ?

　 的问题与建议 ?

　 当前，随着 XX 市场经济的不断发展、体制改革的不断深入

　 以及工业化和城镇化建设的不断加强，因土地征用、房屋拆迁、企业改制、城市管理、民事纠纷等问题引发的群体性信访事件不断发生。XX 市政府处于 XX 派出所辖区，保卫市政府的正常工作秩序是派出所首当其冲的任务，面对群众来访和投诉，公安民警能否用正确的方式先期处置，是决定一起群体性信访事件走向的重要因素。处置得当，就可能直接化解矛盾，将问题解决在初访；反之处置不当，就可能激化矛盾，甚至直接引发刑事案件。但是，在实际工作中，由于主观客观方面的因素，致使派出所在处置政府机关群体性信访事件中有很多难处。

　 一、政府机关信访事件主要特点 ?

　 （一）信访事件的数量大、人数多。

　 据统计，2003 年来共接待处置群众上访事件 994 批 11245人次。其中 30 人以上的大规模集体访 189 批 6327 人次，5 人以上 30 人以下的集体访 338 批 3833 人次，5 人以下的 467 批 1085人次。

　 （二）信访问题的成因日趋复杂。

　 从目前统计来看，信访者反映的问题的内容涉及社会的方方面面，直接关系到群众切身利益，影响社会各阶层，因而处理起来难度也大。主要内容有：征地拆迁补偿、农民工讨薪、供暖、小区延期交房质量不符合标准、小区设施配套不全擅自改变规划、医患纠纷、养老医疗保险缴纳、涉法涉诉、环境污染、办理 ?

　低保救助等 10 个方面的问题。应该说，当前信访事件中，

　 大部分群众的要求是合理的，有的是群众缺乏法治意识，使一些本来能通过法律途径解决的矛盾演变成群体事件，但却有少数群众提出的要求往往脱离实际，漫天要价，有的根本不合情理，有的更是无理取闹、胡搅蛮缠，公然对抗政府的行政行为。副局长,派出所,调研 ?

　 （三）集体访占据了主体地位。

　 到市政府进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响社会稳定的一个重要因素。

　 （四）突发事件时有发生。

　 经常由于信访事件引发群体性事件，不仅干扰了政府机关的正常工作秩序，有的甚至引发刑事案件。这些群体性事件，一般都有以下特点：

　 一是较强的组织性。许多群体性事件都有一定的酿发过程，常常有事件的组织者和骨干分子，有统一的口径和要求，有较为明确的分工，并有向组织严密、呈明显势力化发展的倾向。

　 二是事态的不测性。一些群体性事件动辄聚集数十人、上百人，情绪激动，言语粗犷，往往不听劝导，行为粗鲁，甚至进行过激行为，导致事态难以控制，后果无法预料，尤其是一些有险恶用心的人也利用信访事件制造事端，使事态更加复杂。副局长,派出所,调研 ?

　 三是行为的违法性。一些群众抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心态，在“法不责众”心理的驱使下，纠帮

　 集伙，组织策划，成群聚集政府机关门，纠帮集伙、打横幅、堵门口、拦车辆、滞留哄闹接待场所，严重干扰党政机关的正常工作秩序。有时由于利益双方情绪激动，甚至引发刑事案件，如大季屯村民 ?

　上访、皇家壹里民工讨薪。

　 （五）越级上访、敏感时间段上访。

　 有的上访群众认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，于是千方百计越级上访，制造不良影响。还有一些人有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。

　 二、公安机关处置群体性信访事件存在的问题与建议 ?

　 XX 派出所由于所处的特殊地理位置，可以说是任务最为繁重的市区派出所，但在当前日益严峻复杂的社会治安局势下，我们感到压力最大的还是维稳，最头疼的问题还是在处置群体性事件特别是市政府信访事件中存在的困惑与问题。主要表现在以下几个方面：

　 （一）没有构建情报信息网，不能把信访事件消化于未萌状态。

　 妥善处置群体性事件最关键的是事件初始阶段，因此掌握苗头信息、及早化解最重要。现实中由于没有构建情报信息网，矛盾排查流于形式，不深入、不细致，很多矛盾没有反映上来，很多时候是在形成群体性信访事件后，政府部门才知道。

　 应当在辖区各单位广泛建立政保员、密保员、信息员队伍，

　 建立和完善公秘结合、多层次、覆盖面广的情报信息网络，扩大信息内容和信息渠道。建立健全信息工作责任制，情报信息搜集、报告、预警化解制度，定期排查影响本单位治安稳定的热点、难点、焦点问题，对深层次、预警性情报信息，做到人动我知，不动我知，预警在先，超前工作，积极协助各级党政疏导化解矛盾，分清轻重缓急，早化解、早处置，有效预防和减少群体性事件等 ?

　多发性、可防性案事件的发生。

　 （二）相关部门配合缺位，相互推诿，有时把公安机关被推到风口浪尖。

　 在处置信访群体性突发事件中，有时存在着政府相关部门的配合缺位、不作为甚至乱作为的行为。群体性信访事件发生后，派出所民警一般能在第一时间赶到现场维护秩序，但个别部门单位领导在处置信访问题上心存厌烦，消极对待，将矛盾上推下卸，甚至不闻不问，不能及时到位。由于绝大部分问题并不是公安机关引起的，所以第一时间面对群众的公安机关既不了解情况，也没有权力解决问题，民警在现场不能表态，只是一味的要求群众遵守秩序，而真正能解决问题的相关部门迟迟不到，让群众一等再等，往往引起群众的不满，而群众认为是公安机关不让其到政府机关反映问题，转而把矛头转向公安机关。这样公安机关就被推到风口浪尖之上，成为责任部门的“挡箭牌”。副局长,派出所,调研 ?

　 在工作实践中，许多群体性事件是由于其他政府职能部门或

　 单位工作方法简单或责任心不强等问题引发的，这种现状决定了，预防和处置群体性突发事件仅仅靠公安维稳队伍绝对不行，各有关党委政府部门应当形成合力，协同作战。建议政府严格落实接访制度，谁的问题谁解决，杜绝相关单位脱岗、漏岗，甚至不接访的行为。

　 （三）处置预案形同虚设，对于信访人的过激行为处置“度”不好把握。

　 近年来，政府机关、公安机关虽然都有处置群体性事件的预案，但在实际处置中不是按照预案处置，只是等待上级领导“拍 ?

　板”，致使预案变成一张白纸，失去了存在的意义。并且，各级制定的各类处置预案，只是层层套下来而已，可操作性很差。公安机关在处置群体性突发事件中没有具体的操作标准，致使民警在处置时无从下手。虽然《信访条例》中对信访人的行为有所规定，但没有解释细则，究竟信访人什么样的行为应该劝阻、什么样的行为应当强制带离，带离后应当警告还是拘留，现场经劝阻信访人停止行为后是否还需要处理，这些都应该从法律、规章层面尽快完善，使公安民警在处理时有法可依。派出所在处理之前的信访案件中，曾出现过将扰乱政府机关办公秩序的信访人强制带离并行政拘留，后拘留人向法院提起诉讼，公安机关败诉的案例。这样致使民警在处理群体性信访事件中，更是畏首畏尾，不愿处置、不敢处置。

　 建议政府可以根据国家法律、法规制定本地区的实施细则、

　 规章，明确规范信访人的行为。让公安机关根据规章制定真正可行的预案，对群体性信访事件依法应对处置。对于严重扰乱政府秩序的信访行为，要敢于严格执法，不能过于迁就，不能靠拿钱摆平。目前存在姑息了事的倾向，造成事件的恶性循环，产生社会负面效应。因此，应当打击处理的一定要硬起来打击，越搞息事宁人越复杂，很可能引起连锁反应，事态更加难以收拾。打击处理的前提就是制定相应的法律法规，一旦信访事件引发违法犯罪行为时，必须及时依法严厉打击，才能有效震慑违法犯罪，教育大多数。同时可以在在市政府门前设立信访宣传栏，制作宣传单，宣传正常上访的程序和违法上访的后果。

　 （四）处置群体性突发事件的专门队伍不足，难以形成优势 ?第四篇 副局长,派出所,调研《XX 分局派出所建设和管理专题调研汇报》

　XX 公安分局派出所建设和管理专题 ?

　 调研报告 ?

　 为及时总结派出所建设和管理取得的经验，深入推进公安派出所规范化建设，按照市局有关要求，在分局领导的高度重视下，由治安管理、巡警大队、政工等部门主要领导成员组成的调研组，深入辖区的派出所和警务室进行调研，收集各基层派出所建设和管理情况。现将调研情况报告如下：

　 一、派出所工作负担情况 ?

　 （一）派出所基本情况。目前，我镇辖区有 2 个派出所，分别为 XX 派出所和 XX 派出所，其中 XX 派出所为我镇的中心所。

　 目前，我分局派出所民警共有 63 人，除划入巡警大队的 15 名民警，纯属派出所民警 48 人，占分局总警力 37%。其中，XX 派出所办公用房来源为借用 XX 镇政府场地办公，独立办公大楼，楼高三层，楼房较旧，占地面积 600 平方米，建筑面积 2000 平方米，实用面积 1700 平方米，现有民警 25 人(其中划入大巡警民警 6 人)，与去年同期对比新增民警 2 人，分局警力下沉派出所民警 1 人，派出所民警数占分局民警总数的 19%。XX 派出所即（原来的 XX 派出所和博夏派出所）办公用房来源自建的独立办公大楼，楼高五层，占地面积 3000 平方米，建筑面积 1500 平方米，实用面积 1200 平方米，现有民警 38 人(其中划入大巡警民警 9人)， ?

　与去年同期对比新增民警 3 人，分局警力下沉派出所 1 人，派出所民警数占分局民警总数的 29%。

　 （二）派出所内各岗位民警的职责任务和工作量分析，包括民警每月正常上班和值班、加班时间。各派出所内均设立了所长岗位、教导员岗位、副所长岗位。所长为主管全面工作，教导员也是主要负责人之一，主要负责思想政治工作，副所长主要负责案件办理侦查工作。每个派出所由 1 名民警负责内勤工作，其他民警由所领导安排日常办理案件、各类专项行动、巡逻执勤工作。派出所民警每 3 日值班 1 次，除值班、加班时间每月假期为 4 天左右，由于各类的专项行动和办理案件、其它非警务活动，民警每天的除正常上班外，还要带队参加巡逻，往往当晚参加值班或

　 加班的民警第二天还要正常上班，所以有些案件只有加班加点才能在规定的时限内办结。

　 （三）派出所日常工作任务的基本情况分析，破案指标、专项行动，接受上级检查以及其他任务投入警力情况等。派出所日常工作只要是日常接处警情、调解矛盾纠纷、维稳及排查、案件侦查、路面巡逻防控，省厅、市局、分局组织的专项行动、检查消防隐患、检查特种行业和娱乐场所等涉及的业务范围广泛，时常需要加班加点工作任务完成。其中，XX 派出所辖区刑事案件发案 XXX 宗、治安案件 XXX 宗，该派出所办理案件占全镇的案件65%，民警人均办理年办理 ?

　案件 28 宗。XX 派出所辖区刑事发案 XXX 宗、治安案件 XXX宗，占全镇案件 35%，民警人均年办理案件 12 宗。综合上述，派出所民警除参加日常案件办理、巡逻防控等工作，分局各部门的业务基本也涉及到派出所。

　 （四）派出所负担过重的原因和为派出所减负的意见、建议。由于社会治安形势的日益复杂，发案率相应增多，派出所的工作任务日趋繁重，派出所负担过重主要表现为：一是各类专项行动多，任务中；二是各类非警务活动过多，占用民警大量时间；三是分局各部门业务工作基本也涉及到派出所。

　 针对上述原因，为派出所减负的建议：一是当前派出所办公经费紧张、装备落后、办公用房拥挤等问题，必须进一步加大财政投入，保证每个派出所都设有办公室、值班室、接待室、户籍

　 室、武器警械库、档案室、学习室、训练室、娱乐室等办公用房，加强派出所的科技装备建设，努力把派出所的信息资源优势转化为现实战斗力，提高派出所的战斗力和民警自我防护能力，减轻民警负担；二是要进一步深化公安内部改革，合理配置派出所警力；三是落实民警的各项政治待遇，要建立健全并实施各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法、公正执法，提高自身的警务能力，提升公安民警的归属感、荣誉感，努力打造一支作风过硬、业务精通、敬业爱岗、清正廉洁的基层公安队伍。

　二、派出所勤务机制建设情况 ?

　 （一）现行警务运行模式及存在的主要问题。随着社会形势的发展，派出所的工作涉及的面越来越广，工作量不断增多，要求越来越细，我分局派出所在警力不足的情况下，全面整合警力资源，缓解基层一线警力严重不足和指挥与实战，将新警充实到基层，充分调动基层治保组织参与治安联防工作，但也难以破解派出所警力不足局面。当前派出所民警存在一警多能现象，较为突出的是警务室民警既要兼顾警务室工作，也要参加派出所工作，使得民警平时只能在所内加班加点处理案件和调解纠纷，不能及时的深入基层了解和发现有关情况。

　 （二）建立“重兵防范、精兵打击”勤务机制需要解决的问题。解决以上问题应抓好以下方面：一是继续加大基层派出所警力投入；二是增加软、硬件建设，提高工作效率；三是全面整合村（社区）、工厂保安等巡防力量。

　 ?

　 （三）开展“大巡警”工作中存在的困难和问题，在警力不足的情况下对解决这些困难和问题的意见和建议。派出所警力为破案等繁重的警务工作和非警务活动所牵制，被动应对的特征十分明显，难以有创新和突破，民警也超负荷工作。我们必须实现管理体制的优化、警力的合理配置、资源的有效整合，充分调动基层的群防群治力量，如基层治安联防组织、工厂保安、治安志愿者等，全方位激发各种要素活 ?

　力。

　 三、社区和农村警务室建设情况 ?

　 （一）社区和农村警务室建设情况，包括警务室建设、警力配置、为社区民警“松绑”和社区民警待遇落实情况。今年年初，按照全市要求，我镇建设了 20 个警务室。目前，我镇 20 个警务室的都统一制作了标示牌、警务公开栏、农村（社区）民警岗位职责牌等，每一个警务室均配备电脑，而且每个警务室配备 1 名警长，警务室民警除参加警务室工作，还要兼顾派出所日常办理案件和各类专项行动。

　 （二）在开展社区和农村警务建设中典型的经验和做法。在警务室建设中，我分局的主要做法是：一是合理的设置警务室，在人流复杂、治安重点部位设置警务室；二是坚持每月召开两次警民座谈会，收集社情民意和治安信息；三是理顺警长和治保主任关系，由警长统一指挥调度村（社区）治安联防队伍，减少工作阻力；四是加强对治安队员以及管理人员进行培训，先培训后

　 上岗，使治安队员的政治觉悟，法律意识，身体素质，执勤技能，得到了明显提高 ?

　 （三）目前存在的主要困难和问题。目前，在警务室建设中主要存在一下几点问题：一是经费短缺；二是装备落后；三是警力不足。

　 （四）下一步推进社区和农村警务工作的意见和建议。一是进一步提高对警务室建设重要性、长期性的认识。警务室建设公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。

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