2020 年从江县政府工作报告全文

　 县 十 七 届 人 大 ?

　六次会议文件之(二十一) ?

　政府工报告 ?

　(2020 年 5 月 16 日在从江县第十七届人民代表大会第六次会议上) ?

　县长周哲云 ?

　各位代表: ?

　现在，我代表县人民政府向大会报告工，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　一、2019 年工回顾 ?

　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下奋力拼搏、砥砺前行，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为庆祝新中国成立 70周年营造了良好氛围，交出了一份沉甸甸的答卷。

　――经济增长势头良好。地区生产总值完成 68.46 亿元，增长 7.8%。500 万元以上固定资产投资完成 35.5 亿元。一般公共预算收入完成 2.22 亿元。经济呈现出平稳健康发展的良好态势。

　――脱贫攻坚成效明显。全年减少贫困人口 37300 人，

　129 个贫困村出列，贫困发生率由 14.77%下降至 3.6%，圆满完成年度减贫目标任务。2019 年是我县扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。

　――农村产业革命如火如荼。全年调减玉米种植面积2070 亩，新增 500 亩以上坝区种植经济物 3730 亩、亩均产值同比增长 42%，粮经比调整到 40: 60。生态鸡、食用菌、百香果、蔬菜 4 大产业规模分别达到 86 万羽、2839 亩、1865亩和 11 万亩，广大农村面貌正发生前所未有的深刻变化。

　――改革创新不断深化。政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至 100个工日以内。农村“三变”改革覆盖 80.64%的行政村。县级综合科技进步水平指数达到 55%。全县 12 个单位荣获“2019年度州级民族团结进步创建工示范单位”称号。

　――营商环境取得重大突破。全年招商引资产业类项目到位资金 30 亿元，占年度任务的 127%。新增产业项目 22 个，占年度任务的 110%，新增项目入园率开工率均为 100%，投产率为 70%。2019 年在全省 88 个县(市、区)营商环境评估工中得分 79.73 分，名列全省第 18 位，较上年提升 58 个位次。

　――民生福祉持续改善。全面完成 2068 户农村危房改造、13806 户老旧住房透风漏雨和 19002 户人畜混居整治，顺利通过省级农村危房改造和住房保障“整县验收”。城镇新增就业 5122 人，完成年度目标任务的 100.24%，农村劳动力转移就业 7560 人，城乡居民收入分别增长 8.5%和 10.8%。

　?

　过去一年，我们始终保持战略定力、工定力、风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进精准脱贫、风险防范、污染防治三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，有效应对风险挑战、顶住下行压力，重点抓了以下七个方面工。

　(一)全力以赴打好脱贫攻坚战。按照“层级清晰、运转高效、责权对应”的要求，进一步健全完善县乡村三级脱贫攻坚战指挥体系。组建 19 个县级干部领衔的督战督导队，构建了义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等 16 个由县级干部领衔的工专班。选派 1593 名干部下沉到村，明确 6463 名干部与 31165 户贫困户开展结对帮扶，机关单位干部下沉达到 60%以上。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，全力打好“四场硬仗”，深入推进“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成 37300名贫困人口脱贫，129 个贫困村出列，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁 31872 人分房并及时组织搬迁入住，实现劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。深化大扶贫格局，中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区等定点帮扶、对口帮扶力度空前，共实施帮扶项目 107 个、投入帮扶资金1.43 亿元。省交通厅、农行贵州省分行等 51 家省直帮扶部门，以及州委办、州政府办等 46 家州直帮扶部门在政策宣传、信息复查、产业项目、资金资源、补齐短板上帮扶成效显著。社会各界积极参与脱贫攻坚，广大干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现出一大批脱贫攻坚先进典型，36 名先进个

　人、10 个先进集体荣获国家和省、州表彰。

　(二)全力以赴抓实产业发展。投入 8994.66 万元实施生态鸡产业，建成规模养殖场 37 个，完成生态肉鸡养殖 59.12万羽，生态蛋鸡存栏 27 万羽。投入 5059.52 万元实施食用菌产业，完成食用菌种植 2839.35 万棒。投入 1850.03 万元实施百香果产业，已种植 1865 亩，引进 6 家企业经营种植，完成土地流转面积 7000 余亩。投入 958.38 万元实施蔬菜产业，建成以坝区为主的标准化蔬菜示范基地 3000 多亩，按照“公司+合社+农户”方式，引入 4 家蔬菜种植企业开展订单种植。从 6 月底开始，实现有组织的劳务就业 24569 人(贫困劳动力 13085 人)。认真落实省十大千亿级产业决策部署，全县工业增加值完成 4.2 亿元。大力实施“双千工程”，新增入库规模以上工业企业2户，改造项目6个、完成投资2.15亿元。扎实推进“六个专项行动”，共清理园区闲置土地 13宗 618.67 亩、空置标准厂房 1.2 万平方米。成功创建高华瑶浴谷景区、洛香四联景区等 2 家国家 3A 级景区，岜沙村入选全省乡村旅游重点村，全年接待旅游总人数 426 万人次、旅游总收入 32 亿元，分别增长 20%和 25%。实施现代服务业“十百千”工程，新入库“四上”企业 4 户，金融机构存贷款余额增长 14.6%，电信业务总量增长 68.6%，规模以上其他营利性服务业营业收入增长 14.3%。

　(三)全力以赴推动项目建设。完成县乡公路路面改善提升和“畅返不畅”整治项目 10 条 187.7 公里，农村“组组通”公路全面建成，启动实施 S312 下江至宰便国省道改扩

　建项目。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库 1 座、启动县城污水处理厂二期工程建设、建制镇生活污水处理设施项目 3 个，龙塘、登盆 2 座水库蓄水验收。加快推进信息基础设施建设，30 户以上自然寨 4G 覆盖率达 100%。完成新一轮农网改造升级项目 840 个。民生领域完成投资 31.16 亿元。全年新引进招商引资合同项目 24个，到位资金 28.43 亿元，项目开工率 100%，完成社会投资12 亿元。

　(四)全力以赴防范化解重大风险。完成年度隐性债务化债任务的 165.71%，债务化解率居全州第 1 位、全省第 10 位，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，全年未发生食品安全事故，省州防范化解重大风险督导交办问题整改率达 100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，人民群众安全感和满意度进一步提升。

　(五)全力以赴整治环境污染。完成整改中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题 11 个、长江经济带生态环境问题 1 个，全面完成“绿盾行动”2017―2018 年排查发现问题整改。深入推进污染防治“五场战役”，持续抓好“双十工程”，全面落实河长制。启动实施县城生活垃圾填埋场修复工程，县城集中式饮用水水源地水质达标率 100%，全县空气质量指数优良天数比例达到 99.1%以上。

　(六)全力以赴深化改革创新。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压

　缩到 3 个工日以内，政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达 97%和 83%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体 2355 户。深化农村集体产权制度改革，农村土地确权颁证 7.02 万本，集体资产清产核资村居全覆盖。新引进技术含量高、成长性好的企业 5 家。加强创新主体培育，4 家企业入库国家科技型中小企业评价系统。加快科技创新平台建设，新增省级科技创新平台 2 个。

　(七)全力以赴增进民生福祉。建成农民工创业园(点)、创业孵化基地各 1 个，开展职业技能培训 11665 人次，城镇登记失业率为 3.03%。压缩党政机关行政经费 200 万元用于教育精准扶贫。配建易地扶贫搬迁安置点学校 7 所，澳门援建的大歹小学和干团美娥小学投入使用。发放学生资助资金8110 万元，资助 20.34 万人次。实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。引进杭州萧山优秀教师 12 名赴从江任教，在县一中组建“萧从班”。贵阳市南明小学教育集团组团帮扶大歹小学，实现先进理念植入，先进管理经验落地，先进教育教学制度生根。推进“三名工程”建设，培训教师 8796人次。新建村卫生室 37 个、新增村医 20 人，实现村卫生室、村医配备全覆盖，贫困人口家庭医生签约服务达到 100%，县域内定点医疗机构实行贫困人口住院“先诊疗后付费”便民措施，25 种大病专项救治政策全面落实。依法整治农村早婚早育和政策外多孩生育。全面推进全民医保参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率 100%。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准，及时启动社会救助和保障标准与物价

　上涨挂钩联动机制。建成县乡村退役军人三级服务体系。推进文化惠民工程，建成村级综合性服务中心 138 个。新增多彩贵州“广电云”用户 20242 户。建成农民体育健身工程 5个。组队参加 2019 年省青少年锦标赛，获得 6 枚金牌。圆满完成新中国成立 70 周年庆祝活动，“十件民生实事”全面完成。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。

　各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚成效明显，发展条件不断改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全县上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，我们为大家热爱从江、建设从江的昂扬激情所感动，为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、澳门同胞、杭州市萧山区和省州各单位，向所有关心和支持从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢! ?

　各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻党中央和省、州的

　决策部署，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格实行“日报告”“零报告”制度，认真按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”要求，及时成立疫情防控领导小组，安排 2500 万元专项工经费，累计召开 60 余次调度会议，抽派 243 人开展 24 小时值班值守，全面做好外防输入;构建条块结合全覆盖责任网，组建“五个一”排查队伍，全面做好内防扩散;成立111个临时党支部，869名党员干部、121 名志愿者深入基层、深入群众全力以赴、科学有序做好疫情防控各项工;各村寨、社区利用广播、“流动小喇叭”和“流动宣传车”定时播报疫情防控知识，做到家喻户晓、人人皆知，全县未发生一例新冠肺炎确诊病例和疑似病例，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工奠定了坚实基础。在这场疫情阻击战中，全体干部群众闻令而动、冲锋在前，同时间赛跑，与病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力，展现了坚忍不拔的顽强斗志，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工者、村寨和社区工者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意! ?

　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距：一是脱贫攻坚任务较为艰巨，全县还有 11870人贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。二是经济总量小，财政收支矛盾突出。三是产业基础仍然薄弱，产业小散弱，产业链条短、附加值不高。四是少数干部思想解

　放不够、担当意识不足、工风不实、抓落实的能力有待进一步提升等。我们将高度重视，切实加以解决。

　二、2020 年工目标和主要任务 ?

　2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好全县经济社会发展工责任重大、意义深远。

　今年政府工总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工，扎实抓好产业发展、项目建设、招商引资、主体培育、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　主要预期目标是：实现剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长 8.5%左右，一般公共预算收入增长 2%左右，500 万元以上固定资产投资

　增长 9%左右，规模以上工业增加值增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 8.5%左右;常住人口城镇化率提高到 48%以上，森林覆盖率稳定在 69%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 9%、10.5%左右，城镇新增就业 4200 人以上，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。

　围绕实现以上目标，我们将重点抓好六个方面的工：

　(一)按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕下千百年来的贫困标签。脱贫攻坚已经进入最为关键的倒计时，没有任何退路和弹性，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，必须把握好时间节点、倒排工期、尽锐出战、务求精准，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。按照 6 月底前全面完成脱贫攻坚各项任务的目标要求，进一步压紧压实责任，向绝对贫困展开最后的总攻，确保不漏一户、不落一人如期脱贫。

　一是挂牌督战打好最后歼灭战。将县、乡、村三级战指挥体系与挂牌督战队伍融合起来，推动县级督战督导队工重心由发现问题向既发现问题又督促省、州督战发现问题整改转变，快速推动问题整改，补齐工短板弱项。聚焦剩余贫困人口全部清零目标和易地扶贫搬迁教育配套项目按期投入使用，全面分析研判，精准施策，坚决攻克坚中之坚、难中之难;精准用好挂牌督战工手册，运用大数据技术 APP 对剩余贫困人口的未脱贫原因、拟采取保障措施和计划达标时间，实行按月按菜单进行督战，全面直观了解脱贫攻坚挂牌

　督战工进展情况，及时有效调整督战重点和攻坚打法。聚焦377 个村 31165 户 137387 名建档立卡贫困人口，全面梳理责任落实、政策落实、工落实情况，查缺补漏，坚决攻克贫困堡垒，确保今年上半年剩余贫困人口全部清零，全面消除绝对贫困;确保今年下半年巩固脱贫成果，不掉一户不落一人，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。

　二是常态化开展筛查，切实解决突出问题。坚持问题导向，加大对筛查、检查、审计、考核评估、巡视巡察、纪检监察等不同渠道发现反馈问题的整改力度，实行台账列示、办结销号、跟踪问效。围绕建档立卡贫困户开展信息数据巡回筛查，确保做到“账账相符”和“账实相符”。围绕非贫困户开展全覆盖动态筛查，及时掌握特殊农户的动态变化情况，确保应扶尽扶。聚焦“一达标两不愁三保障”和饮水安全短板、易地扶贫搬迁“五个体系”建设、产业扶贫等存在的突出问题，建立工台账，倒排工期，精准施策，逐一销号。加大对扶贫资金管理使用的检查、考核、审计力度，切实提高资金使用效益。进一步重视非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传，统筹资源加大支持力度，切实提高群众认可度。

　三是高质量抓好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。把思想和行动统一到省委、州委和县委的决策部署上来，按期完成真搬实住、旧房拆除(封存)、复垦复绿等工，完善好易地扶贫搬迁“搬得出”的“前半篇”文章。坚持以人民为中心的发展思想，扎实抓好培训和就业服务体系建设，坚决消除“零就业”家庭，确保实现有劳动力家庭“1 户 1 人”以上就业。

　扎实抓好文化服务体系建设，深入开展感恩教育，加强文明创建，加强社区公共文化建设，让搬迁群众打心底感党恩。扎实抓好社区治理体系建设，合理设置管理单元和管理机构，建立健全社区居民自治机制、治安防控机制。扎实抓好基层党建体系建设，强化政治功能，健全组织体系，配强干部队伍，完善工机制，发挥好基层党组织的战斗堡垒用，努力书写好易地扶贫搬迁“稳得住”“能致富”的“后半篇”文章。

　四是全面用好帮扶资源。要全方位加强与中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学以及省直帮扶部门、州直帮扶部门的沟通对接，增强为主意识、以干得助，获取更大的支持和帮助。全州 2018 年已出列的 6 个兄弟县来对口帮扶我县，要积极主动做好服务，加快帮扶项目实施进度，确保各帮扶项目发挥实效。要深入开展多领域、深层次的帮扶协，把双方所能所需更好结合起来，确保取得更大成效。

　五是加大宣传，凝聚脱贫攻坚正能量。我县为全省、全州脱贫攻坚主战场，近年来，各项投入前所未有，所取得的成就也前所未有，涌现出了一大批可歌可泣的脱贫攻坚先进典型和生动案例。要充分用好新时代微信微博等各类宣传平台，大力宣传我县脱贫攻坚取得的辉煌成就，用脱贫攻坚的先进人物、先进事迹感染人、影响人，发出脱贫攻坚好声音，凝聚脱贫攻坚正能量。要密切关注脱贫攻坚负面舆情的管控和处置，防止别有用心之人恶意炒，破坏脱贫攻坚和全面小

　康大局。

　(二)加快实体经济发展，推动经济高质量发展迈出新征程。按时高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标，归根结底靠发展。必须要以更大的力度推动农业、工业、新型城镇、文化旅游“四个轮子”一起转，为按时高质量打赢脱贫攻坚战打牢支撑基础。

　一是高质量抓好农业产业。建成高标准农田 10000 亩，粮食产量稳定在 12 万吨左右，农业增加值增长 6.3%左右。提升坝区农业经济效益，坝区是我县农业最宝贵的资源，是农业产业结构调整的主战场、主阵地。全县共有 9 个 200 亩以上的坝区，面积 5000 余亩，按照产业革命“八要素”，用好“五步工法”，种植黄金百香果、香禾糯、辣椒等品质优良的农产品，力争引进和培育参与坝区生产经营的龙头企业3 家以上，建成 2 个 500 亩以上达标坝区，各坝区年综合平均亩产值在 8500 元以上，实施良种良法覆盖率 100%，主要农物比例达 60%以上，坝区农民人均可支配收入比全县平均水平高 15%以上，用实实在在的成绩，彰显我县产业水平、体现坝区价值。坚定不移推进四大产业，确保食用菌、百香果、蔬菜种植面积分别达到 3000 万棒、10000 亩、25000 亩，带动贫困户 8000 户 3.33 万人增收，扩大生态鸡养殖规模，确保养殖生态蛋鸡 154 万羽，生态肉鸡 72 万羽，带动 8400户 3.25 万人增收。做大做强优势传统产业，充分利用现有的品牌、技术和独一无二的气候、土壤条件，做好从江香猪、从江椪柑、从江香禾糯、油茶等传统产业规模化种养殖，确

　保全县香猪能繁母猪达 15000 头、种猪 5000 头、年内香猪存栏 50000 头、出栏 10 万头;完成椪柑低产低效基地改造5000 亩、全县椪柑面积达 10000 亩;发展香禾糯种植面积达到 50000 亩;完成油茶新造 30000 亩、低产改造 20000 亩、全县油茶种植面积达 10 万亩。扎实推进生猪稳产保供工，认真贯彻落实中央和省州关于加快恢复生猪生产系列会议精神，将其为农业工的重点之一抓好落实，要通过“龙头企业+合社+农户”的组织方式，带动中小养殖场和农户及时做好生猪补栏，积极发展适度规模养殖，确保年内实现生猪种猪存栏 20000 头、出栏 10 万头。

　二是服务好重点企业做大工业总量。要坚定不移、一以贯之实施“工业强县”战略，做大做强工业经济，推动工业高质量发展。抓好园区建设。进一步理顺示范区、开发区管理体制机制，提高服务效率和质量。加快清理园区“僵尸”企业和闲置土地、标准厂房，盘活资源资产，为下步提升扩大园区容量奠定基础。积极探索与对口帮扶城市、帮扶单位开展“合建园”，千方百计拓宽融资渠道，引进有实力战略投资者，推动有收益的项目尽快复工，协调推进园区市政道路、通讯、给排水等配套基础设施，切实增强园区产业集聚、人口聚集能力。抓实企业服务。全力支持从江明达水泥有限公司投资 8 亿元二期技改，开工并尽快建成日产熟料 5000吨、年产 200 万吨规模的水泥生产线，加快园区占地 400 亩建材产业园建设。深入推进中小企业培育工程，新培育规上工业企业 2 家，确保规模以上工业增加值增长 8%以上。着力

　在延长产业链上发力，重点扶持以九芗农业有限公司、尊真实业有限责任公司百香果高标准产业示范园、粤黔香猪和贵州乔盛科技为代表的农产品深加工企业，推动七香公司加快完成活禽屠宰设施建设和冷库项目建设，培育和引进 5 个以上农产品加工企业，全县农产品加工转化率达到 45%以上。加快民族文化旅游加工业发展，建成马安刺绣厂等一批独具民族特色的工艺制品企业。积极在树品牌上发力，新增绿色食品、有机农产品、农产品地理标志各 1 个以上。加快推进建筑业转型升级，促进建筑业高质量发展，产值增长 15%。

　三是高质量推进新型城镇化进程。坚定实施“城镇带县”战略，大力提升城镇辐射带动功能，着力推进以人为核心的城镇化进程，新增城镇人口 8682 人，城镇化率提高到 48%。加快从江城区与洛贯新区一体化进程。加快老城区改造，推进老酒厂片区、銮里片区开发，大力完善老城区道路、给排水、电力、垃圾收集处理、通信、燃气等基础设施。充分利用銮里大道连接新老城区发展基础，以銮里―银良―高增片区、园区各安置区为重点，有序推进新城区开发建设，合理布局商店超市、餐饮、文化娱乐等业态，扩大城区容量，增强承载能力，加速新老城区融合发展。统筹推进城乡协调发展，带动小城镇建设。稳步推进乡镇新区建设，进一步完善镇区基础设施，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加快实施农村人居环境综合整治，打造一批“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小乡镇。加强城镇管理，在城镇风貌、镇区整治、“两违”治理、增加公共服务设施等方面

　下功夫，提高城镇品味。

　四是大力发展文化旅游业。坚持“旅游活县”战略不动摇，按照打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游“醉”美县的战略定位，推动我县民族文化旅游业从量的”井喷”向质的升级迈进。加快景区景点基础设施建设。以岜沙原生态苗族文化旅游区、加榜百里梯田旅游区、七星侗寨景区为重点，加大景区景点基础设施、服务设施建设，加快“快旅慢游”交通服务体系、游客服务中心、公厕、酒店、停车场、标牌标识等配套设施建设，提高景区景点服务水平。支持旅游市场主体发展。进一步完善旅游设施配套，全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，有序开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态。加快推进以平正为核心的加榜梯田旅游服务中心和大歹村旅游基础设施建设，扎实做好 3A 级景区创建。强化面向粤港澳、长三角旅游宣传与营销，加快开通从江高铁站至岜沙、小黄、加榜、大歹等景区直通车，积极引进大型文旅企业入驻从江，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。推动发展服务业。大力发展交通运输、商贸物流、劳务输出、健康养老、家政服务、住宿餐饮等生产生活性服务业，力争培育 5 家以上限上服务业市场主体。

　(三)聚焦短板弱项，千方百计扩大有效投资。要科学备项目、积极跑项目、快速建项目、高效管项目，着力稳投资、推项目、扩内需，推动经济持续健康发展。

　一是狠抓基础设施建设。深入推进“六网会战”，抓好

　文化旅游、社会民生等重点投资，全年完成投资 28 亿元。全面做好从江至融水高速项目前期工，争取年内开工建设。完成县乡道路改造升级，完成交通投资 5.09 亿元。稳妥推进下江大型水库项目建设前期工，加快推进下尧、归秀、二友等 3 座在建中小型水库建设，开工建设建制镇污水处理设施项目 5 个，完成水务建设投资 1.28 亿元。加大城镇投资力度，继续推进老旧小区改造，加快建设一批城镇基础设施，完成投资 1.7 亿元。用好社会资本投资，推动建设县农村商业银行相关支行、月明村镇银行办公场所建设、都柳江航电大本营等一批项目建设工程。

　二是全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促销百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升市场活跃度，培育消费新热点，完善供应链体系。积极推广应用新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳绿色产品，倡导绿色消费。大力发展“夜间经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，打造一批特色餐饮街区。实施质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，严厉打击假冒伪劣商品违法活动，维护安全放心的消费环境。大力发展电子商务，全年网络零售增长 20%以上。

　三是切实抓好对外贸易。用好中国贸促会、澳门特别行政区、澳门中联办帮扶的历史性机遇，积极组织企业参加“进博会”“数博会”等重点国际展会，鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，组织我县农产品企业参加重点展销活动，

　推动百香果、椪柑、油茶、香猪等特色农产品走进香港、拥抱澳门。

　(四)聚焦绿色发展，全力守好生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢守好生态底线，奋力谱写百姓富生态美的从江发展新篇章。

　一是坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，继续打好污染防治“五场战役”，县城环境空气质量优良天数比例保持 95%以上，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达 100%、95%以上。加快推进县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达 85%。

　二是抓好生态环境保护修复。完成全县生态保护红线勘界定标工，实现一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于 33.63 万亩，永久基本农田保护面积不低于30.47 万亩。持续开展石漠化综合治理，完成营造林 10000亩。

　三是积极发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业。优化林种结构，发展壮大林下食用菌、林下中药材、林下养鸡、林下养蜂等

　生态产业，确保分别完成 1000 亩、3.5 万亩、50 万羽、10000箱，新建和改良油茶、椪柑低产低效基地分别 5000 亩。

　四是健全完善生态文明机制。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对从江的子孙后代负责、对从江的永续发展负责。

　五是大力整治农村人居环境。加快县城区背街小巷整治、老旧小区改造提升工程，完成县城生活垃圾填埋场修复工程。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加强农村人居环境整治，加快推进“厕所革命”，实现农村卫生厕所普及率达到 80%以上。推动农户生活污水集中处理与分散处理相结合，提升农村污水处理设施建管运能力。建立完善农村垃圾收运处理体系，90%的行政村生活垃圾得到有效治理。

　(五)聚焦改革创新，全面增强发展的动力活力。把改革开放为后发赶超的关键一招，充分释放市场活力和社会创造力。

　一是抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至 80 个工日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改

　革。

　二是提升开放创新水平。充分用好贵广高铁、厦蓉、黎洛高速、黎平机场和即将全面建成投入使用的都柳江航运系统“水、陆、空”立体交通优势和从江为南下两广、直达沿海、走进粤港澳大湾区“第一站、第一城、第一区”的区位优势，不断提升开放型经济发展水平。推进贵州侗乡大健康产业示范区健康发展，提升对外开放水平。推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台 2 个。加强科技创新主体培育，完成省级科技型成长梯队企业培育 6 家、国家科技型中小企业入库 5 家，培育高新技术企业 2 家。加强科技人才培养引进，着力构建完善的科技创新体系，县级综合科技进步水平指数达到 50%以上。

　三是大力发展民营经济。深化服务民营经济“六大专项行动”，坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲、清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。持续深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，确保招引项目 20 个以上，新增重点产业项目到位资

　金 20 亿元以上。

　(六)聚焦民生底线，凝聚共建共享新合力。始终把改善民生为一切工的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和认可度。

　一是着力抓好有组织的劳务就业。建立“三层联动”，落实“六项补贴”，抓好“五个精准”的“365”组织化劳务就业模式，推行“6 个 1”举措，切实解决贫困劳动力“不想去、不敢去、不能去、不会去、去不好”的问题，围绕“一个全面覆盖、两个专项行动、三个重点区域”扎实开展就业扶贫工，有序组织农民工外出务工就业，确保未脱贫的 4015户和 2638 户监测户及“零就业”家庭实现精准就业，“零就业”家庭动态清零和监测户稳定增收。通过提高劳务输出组织化程度，努力培养“有组织、有纪律、有技能、有增收”的新时代“四有”农民工，加快形成具有从江特色的劳务就业品牌。

　二是坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。全力抓好控辍保学工，确保义务教育阶段辍学学生常态化动态清零。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工。统筹推进城乡义务教育发展，加强农村寄宿制学校标准化建设。推进普通高中优质特色多样化发展，办好特殊教育，深化职业教育内涵发展，不断化解城镇学校“大班额”、农村教育“基础弱”、义务教育“择校热”和贫困群众“上好学”的矛盾，加快补齐教育保障短板。加大教师队伍建设力度，

　狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。

　三是抓实健康从江建设。加强公共卫生治理体系和能力建设，持续抓好新冠肺炎疫情防控工，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化”三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达 95%以上，建档立卡贫困人口参保率达 100%。加大健康教育普及力度，开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。

　四是加快文体事业发展。实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。

　五是完善社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达 95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医

　疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关爱“三特三留”人员。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。

　六是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，全面盘查清理各类经营性存量资产和土地，组建县级国有资本运营管理公司，积极主动对接省、州，稳妥化解债务存量，严控增量，力争年内把隐性债务余额的 60%以上转化为利率低、周期长的政府债务。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工。加快推进新一轮农村电改工。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安从江”建设。同时，深化民族团结进步示范县创建工，做好第七次全国人口普查工，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工。

　民之所盼，政之所向，坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民所急所需所盼，着力办好“十件民生实事”：(1)实施“一枚鸡蛋工程”，县级财政为义务教育阶段的学生每天免费提供 1 枚鸡蛋。新建改扩建公办幼儿园 5 所、小学 3 所、初中 1 所。(2)为全县常住 65 岁以上老年人、2122 名奋战在脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为全县 13000 名农村 35―64 岁妇女免费做“两癌”检查。(3)开展农村人口技能培训10000 人次以上，城镇新增就业 4200 人以上。(4)健全 50 户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新聘、续聘生态护林

　员 3308 名。落实农村公路养护员 1000 名。(5)完成县乡道路面改善提升 504 公里、旅游扶贫公路建设 11 公里。(6)启动实施老旧小区改造工程 544 户。新建公共停车位 200 个。(7)对已划定的 26 个千人以上集中式饮用水源地环境问题实施整治，完成新增划定的 9 个千人以上饮用水源保护区开展环境保护规范化建设。(8)完成县城生活垃圾填埋场修复工程，初步建成全县农村生活垃圾收转运系统。完成农村户用厕所新建(改造)2900 户，建成村级公共厕所 48 座，新建(改扩建)旅游厕所 4 座、移民安置点公共厕所 2 座。(9)完成儿童之家 11 所，建成从江县残疾人康复中心。(10)全县城低保、农低保平均标准分别提高到 625 元/月和 4308 元/年，特困供养保障标准提高到 938 元/月，重度残疾人新型农村合医疗保险个人缴费部分县级财政全额补贴。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感! ?

　三、推进政府治理能力现代化 ?

　坚持党对政府工的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命为永恒主题、终生课题，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! ?

　(一)坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享，从系统论出发优化经济治理方式，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，坚定不移走生态优先绿色发展之路，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄

　的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。

　(二)坚定不移贯彻高质量发展要求。要坚持高标准、严要求，做到严谨细致、一丝不苟，对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委、州委、县委决策部署，切实做到令行禁止、不折不扣，以高质量工实现高质量脱贫、推动高质量发展。

　(三)强化攻坚要素保障。加大干部下沉力度，确保每个村达到 4 名以上驻村干部，机关单位干部下沉比例达到 75%以上。认真执行《预算法》，各种专款、专项资金切实做到专款专用。围绕脱贫攻坚、产业发展、民生项目、基础设施等方面谋划项目、筹措资金，确保所有贫困村、贫困户实现项目全覆盖。加大 19 个乡镇 377 个村脱贫攻坚工经费和各专班工经费的倾斜，全面做好基层一线干部的交通、保险、体检等保障，保证脱贫攻坚主战场粮草弹药充足，让全体干部心无旁骛投入脱贫攻坚各项工任务。

　(四)强化执行力落实力。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。

　(五)加强服务型创新型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落

　实工岗位责任制、督察问效制、责任追究制，践行“马上就办”、“事交我办您放心”的服务理念。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。

　(六)加强廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。

　各位代表!新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，万众一心、勇往直前，坚决夺取按时高质量打赢脱贫攻坚战的全面胜利!坚决夺取全面建成小康社会的全面胜利!坚决夺取“十三五”规划圆满收官的全面胜利! ?

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