关于赴四川省考察学习全域旅游工作情况的报告

　按照县政协常委会工作要点安排，4 月 20 日至 28 日，县政协组织部分政协常委、委员和有关乡镇、部门负责人，赴全国全域旅游示范地区四川省郫都区、蒲江县、石棉县、冕宁县、西昌市、会理县、盐边县、攀枝花市考察学习全域旅游发展情况，现将考察学习情况报告如下：

　一、经验与启示 一是以优化管理体制为基础，切实增强发展动力。全域旅游的发展不是孤军奋战，而是在融合中共同发展。只有通过体制机制的创新，理顺旅游部门与其他相关部门的关系，突破制约旅游发展的障碍，才能推动旅游业的跨越式发展。本次考察的地区，全域旅游效益稳步增长，呈现良性循环发展态势，得益于科学的旅游发展管理体制。

　一是政府主导全力推动。在发展初期，政府有关部门科学决策，多方调研论证，以“大旅游”理念指导制定全域旅游发展规划，广泛搜集整理历史遗迹、革命文物等，主导具体景点设计、施工和资金筹措，保证前期投入充分到位，为全域旅游健康发展奠定基础。

　二是管理机制科学高效。一方面是政府能够按照需要合理划分有关部门的职责，充分发挥各自的作用，比如将境内各景点的规划建设、接待管理、市场营销等均由旅游局

　负责设计方案，避免职能交叉相互推诿扯皮；另一方面出台激励措施。各地政府为了调动广大干部的积极性，在稳定公务员工资的前提下，根据不同岗位和级别，以承担工作量大小和工作成效，采取差异化的方式分配年终奖，激发了干部的潜力，营造了争先恐后、敢为人先的干事创业环境。

　三是着力发挥市场作用。在全域旅游工作的各个环节中严格执行市场配置资源的基本规则，对一些规模较大或比较分散而政府无力承担的项目，积极引进社会资本、民间资本参与承建运营，利用市场化运作模式推进全域旅游向纵深发展。

　二是以挖掘旅游资源为重点，大力发展特色旅游。所到各地都有自身特有的旅游资源，以自己得天独厚的地形地貌、自然景观、人文历史等吸引了全国各地游客。

　一是发展红色旅游。石棉县以“翼王悲剧地，红军胜利场”蜚声中外的安顺场，打造国家 4A 级红色旅游景点，成为全国首批 100 个红色旅游精品景区和 30 条精品线路之一；冕宁县依托“彝海结盟”这一象征民族团结光辉典范的历史事件，全力打造彝海周边红色旅游景区，建成红军“彝海结盟”纪念馆；会理县深入挖掘红色文化资源，建成皎平渡红军渡江纪念碑（馆）、会理会议遗址、红军长征过会理纪念馆等红色景点，吸引国内外游客重走长征路，形成独具特色的旅游线路。

　二是发展人文旅游。石棉县是建国初期我国重要战略资源—石棉的主产地，随着科技发展，石棉已逐步退出历史舞台，而这里仍然是全国各地石棉矿工的第二故乡，承载着许多人的青春记忆。该县正在原石棉矿旧址建设一座石棉矿记忆馆，模拟复

　原当年的生产场景，吸引人们到此寻根、重温历史；攀枝花市是中国三线建设的龙头和成功典范，为纪念三线建设者的历史功绩，全面反映波澜壮阔的“好人好马上三线、备战备荒为人民”的三线建设历史，用 5 年时间的前期资料准备，建成了“攀枝花中国三线建设博物馆”，成为“全国三线建设者的心灵和精神家园、三线建设的资源库和三线精神的传承地”。

　三是打造现代旅游。攀枝花市东区阿署达村建成村集体控股的康养旅游服务有限公司，推广“企业+基地+农户”、 “专业合作社+农户”的发展模式，提高农业产业组织化水平，全方位打造“花舞人间”景区，以精品民宿、特色餐饮、亲子体验基地、文创项目设计等为抓手，着力发展城市近郊观光农业、城市近郊休闲旅游、特色餐饮等产业，带动村民增收致富。该村已有 6 家星级农家乐，51 个乡村旅游接待点，年接待游客 10 余万人次，实现旅游收入 4000 余万元，农民人均可支配收入突破 17000 元。

　三是以发展支柱产业为抓手，着力促进农民增收。发展全域旅游，特别是乡村旅游必须要有产业支撑才能保证持续健康发展。

　一是实施品牌打造战略。蒲江县在全国率先推进整县打造有机农业县，获批建设国家级“特色水果现代农业产业园”，茶叶、猕猴桃、柑橘等成为乡村旅游发展主打产品，“蒲江雀舌”“蒲江猕猴桃”“蒲江丑柑”“蒲江米花糖”等获评国家地理标志保护产品；石棉县大力发展生态观光农业和乡村旅游，现已发展黄果柑 5 万亩，是石棉县“百里金果长廊”乡村旅游带重要组成部分。

　二是实施节会营销战略。西

　昌市依托特色优势产业，实现一三产业互动发展，以“一乡一品”的模式发展形成了一批集种植、观光采摘、休闲度假为一体的特色产业村，每年举办樱桃节、蜜桃节、葡萄节等18 个休闲农业和乡村旅游节庆活动，实现了“举办一个节，活跃一方经济，致富一方百姓”的目标。

　三是实施产业基地战略。盐边县金河 5 万亩芒果基地，通过政府主导、龙头企业带动，坚持走“龙头企业+农户+专合组织”和“农超对接”的路子，带动芒果种植户 777 户，年产量超过 2 万吨，产值达 1.5 亿元，人均增收 3 万元，成为四川省规模最大、产业化程度最高、农民增收效益最好的产业基地。

　四是以满足游客多元化需求为目标，全面提升旅游质量。所到各地在发展旅游业过程中，能够将自身发展与周边区域发展结合起来，置身于全省、全国范围内找准自身发展优势，逐步完善“吃住行，游购娱”等旅游产业全要素公共服务体系。

　一是注重提升游客的舒适度。在景点设计建设中注重细节，突出以人为本的理念，景区规划设计充分考虑游客游览美景、方便吃住出行等多元化需求，全力满足游客需要。比如盐边县开展“好客盐边人、满意在盐边”活动，创建红格省级旅游度假区，集阳光康养、温泉 SPA、避暑度假等为一体，推动康养“五个+”旅游新体验，实现了游客从“到此一游”到“美好享受”，再到“美好回忆”的新高度。

　二是推进文旅融合、共创共享。蒲江县大力发展文创旅游，形成了文艺创作与乡村旅游深度融合的格局，主要依托四川省“活着的邛窑”——明月窑，借此打造国际范、文艺范的陶艺小镇，

　在甘溪镇建设“明月国际陶艺村”，成为西部第一、国内外知名的文化旅游目的地和创意陶瓷会展采购中心，吸引游客体验手工陶器制作技艺，让游客在“游中购、娱中乐”，形成了“休闲、度假、养生、体验”为特色的乡村旅游新业态。

　三是大力发展 “农家乐”经济。农家乐是全域旅游中带动群众致富的重要途径。郫都区友爱镇农科村依托盆景花卉和乡村民俗首创了农家乐旅游模式，被国家旅游局命名为“中国农家乐旅游发源地”，该村及周边有农家乐和乡村酒店 60 多家，年接待游客 200 多万人次；西昌市樟木箐乡是当地政府着力打造的“中国乡村游”经典景区，该乡盛产樱桃、黄桃、猕猴桃等水果，特别是茅坡樱桃，更是享誉全国，吸引各地游客慕名而来，采摘品尝、休闲度假，当地开办“农家乐”的农户占 80%以上，成为群众增收主要来源。

　二、几点建议 近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县旅游业呈现出良好的发展势头，被省上确定为全域旅游试点县，以 4A级景区—周祖陵森林公园为中心，开发了一系列旅游项目，取得了较好成效，药王洞养生小镇、薰衣草庄园等景点的游客持续增加，马岭黄酒古镇、驿马湖羊小镇、玄马玫瑰庄园等建设稳步推进，旅游产业已成为县域经济新的增长点。但是，由于各方面原因，我县全域旅游工作还存在一些困难和不足。四川省的发展思路和经验，对做大做强我县全域旅游具有较强的借鉴意义。

　一是充分调研论证，制定科学合理的全域旅游规划。发

　展全域旅游，首先必须结合实际制定出台全域旅游发展中长期总体规划，对我县旅游业发展提供基本遵循。规划要具有前瞻性。应根据我县资源环境、人文历史、传统民俗、财政能力等实际，充分调研论证，明确旅游发展定位，确保一次规划到位，分期分批实施。规划要突出实用性。坚持保护性开发的原则，实行分类指导、稳步推进，避免盲目贪大求全、导致项目遍地开花但缺乏特色。应先确定几个有开发潜力的乡镇，集中力量打造精品景区，逐步带动有序发展。规划要体现法定性。制定规划要科学严谨，充分吸纳本地相关领域专家学者意见建议；规划一经审定通过，必须以政府文件形式固定，不得随意变更；要依照规划一届接着一届干，防止出现规划与执行“两张皮”现象。

　二是创新体制机制，构建全域旅游综合发展体系。坚持政府主导，健全旅游综合管理机构。应建立适应全域旅游特点的旅游管理机制，成立旅游综合管理部门，强化工作职能，明确工作责任，切实承担起旅游资源整合、统筹协调、旅游项目验收、旅游数据统计、年终目标综合考核等职能。创新工作措施，推进全域旅游可持续发展。出台支持全域旅游发展的综合性政策措施，整合项目资金，加大财政支持力度。通过市场化运作，引入民营资本和社会资源，引导金融机构对全域旅游给予融资支持。积极引进外来大企业参与旅游开发，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，保障景区周边村民和居民、涉旅企业的合理利益诉求。加大培训力度，强化人才队伍建设。加强旅游干部培训交流，通过外派干部

　到旅游发达地区挂职学习或参加培训等形式，提升旅游行业干部素质水平；加大旅游管理人才及旅游从业人员招引，引进一批国内外知名旅游业开发、策划、运营管理团队；出台激励性政策措施，改变干部“干好干坏一个样”的大锅饭思想，充分发挥干部主观能动性，推进我县全域旅游快速发展。

　三是重视旅游资源挖掘，推动全域旅游转型升级。深入挖掘整理各类历史文化遗存。组织专家、学者，通过考古发掘、文物古迹研究、历史记载等途径，对我县农耕文化、岐黄文化、红色文化以及石油文化进行系统性、有深度的研究整理，广泛征集历史遗迹、图片影像资料，特别是要尽快挖掘整理长庆油田建设遗址、资料，打造一批全国唯一、独具庆城特色的文化旅游项目。重点围绕我县岐伯故里、周祖圣地、革命老区、长庆油田发源地等特点，着力塑造健康、养生旅游新业态，力争把庆城建成“中医文化朝圣地、农耕文化溯源地、红色文化传承地、长庆油田寻根地”，将我县的优势发挥到极致。将全域旅游与产业扶贫有机结合。树立“以人为本”的发展理念，积极引导广大人民群众参与到乡村旅游中来，成为全域旅游工作的参与者、受益者。因地制宜，大力发展以蔬果采摘、观光休闲等为主的乡村游，通过奖补等形式带动群众发展农家乐、乡村民宿，加强规范管理，引导带动周边群众持续发展特色种植、特色养殖，打开一条群众脱贫致富便捷通道。促进文化艺术与全域旅游融合发展。依托我县农特产品和文化资源，适时组织举办文化旅游艺术节、桃花节、苹果节、黄酒节、赏雪节等具有地方特色的文

　化节会，举办手工面大赛、青年徒步赛等赛事活动，持续多途径宣传推介庆城，不断扩大庆城知名度和影响力。

　四是加大建设力度，提升全域旅游公共服务水平。着力破解硬件制约。加快农村公路、景区道路提质改造，改善交通条件。加强县城和景区周边停车场建设，合理设置景点厕所，维修更换破损设施，增设残疾人服务设施，提升景点档次。提升游客接待服务能力。构建调度灵活、运行高效的游客集散服务体系，打造一批以健康养生、民俗风情为主题的酒店和旅游民宿，挖掘一批民间传统小吃，不断提升我县旅游接待能力和服务水平。加大导游教育培训力度，切实提升导游为游客服务的意识、态度和能力水平。加强旅游产品研发生产，培育一批地域特色突出的土特产品龙头企业，开发一批创意新颖、内涵深厚的地方特产和旅游纪念品，增加产品附加值，提高旅游收入。创新智慧旅游体系建设。开展旅游基础信息普查采集工作，积极推进智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店建设，搭建集交通、气象、治安、客流信息等为一体的旅游综合信息服务平台，实现涉旅场所免费 Wi-Fi、视频监控全覆盖，周祖陵景区、药王洞养生小镇等主要景区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送功能，进一步提升旅游质量。

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