1 【交流发言】0 2020 年全国驻村帮扶培训班交流发言

　 以“三定”实现“三确保” 打造脱贫攻坚一线生力军

　广西坚持把驻村帮扶作为脱贫攻坚的关键工程，以“三定”实现“三确保”，有力推动脱贫攻坚责任、政策、工作落实。2016—2019年，累计减贫 450 万人，4719 个贫困村和 46个贫困县摘帽。在国家组织的省级党委和政府脱贫攻坚成效考核中，广西连续 4 年获得“综合评价好”等次， 涌现出黄文秀等一批先进典型。主要做法如下：

　精准“定人”，确保尽锐出战。一是派准人。按照因村派人、人岗相适的原则，每个贫困村选派至少 3 名县级以上单位干部担任工作队员（含第一书记），每个非贫困村选派 2 名以上，全区共选派 37959 名，实现驻村帮扶全覆盖。二是派“熟人”。注重从有驻村工作经历、熟悉农村工作的干部中选派，确保工作不掉链不脱节。三是派足人。在保持稳定的基础上，2019年向 100 个极度贫困村增派 104 名驻村队员，

　 2 今年向 48 个挂牌督战村增派 58 支突击队 164名突击队员驻村作战。

　实干“定绩”，确保帮扶实效

　（一）以战代训强能力。采取“三种教学”培训方式，缩短驻村干部适应和成长周期。一是案例教学。编制《大石山区扶贫产业发展实例》等典型案例供驻村工作队学习借鉴。优选200 多个现场示范教学点，让驻村干部学典型、学案例。二是经验教学。充分挖掘驻村工作的好经验好做法，每期培训班邀请 2—3 名优秀驻村干部登台讲解、现身说法。三是试点教学。明确文件出台、工作部署前要开展试点，自治区选县、县选村，组织驻村干部以战代练，在实战中统一标准、统一流程、统一要求。

　（二）聚焦重点真帮扶。在确保实现“一过线两不愁三保障”的基础上，突出“强基、兴业、固本”。一是抓基础设施，夯实根基。通过“问需求、谋项目、督进度”，解决贫困群众“行路难、饮水难、用电难、通讯难”问题，其中仅屯级道路就建了 6.52 万公里，可绕地球一周半。二是抓产业发展，强村富民。驻村干部采取“一听二看三评定”工作方法，帮助

　 3 贫困村、贫困户选准产业并发展壮大。目前，贫困户特色产业覆盖率超过 93%，累计带动 370多万贫困人口脱贫。三是抓基层党建，固本培元。发挥驻村第一书记“头雁”作用，实行村级党组织“星级化”管理，6609 个村党组织评为星级党组织。

　（三）强化责任严考核。一是强化日常考核。

　推行“八九不离十”工作制，工作队员每年进村民小组召开群众会 80 场以上，让所驻村 90%以上群众认识，走访所驻村 100%的农户。二是严格年终考核。采取村民测评、村干部评议、乡镇核验相结合的方式，通过召开座谈会、查阅资料、个别访谈、入户走访等，对驻村工作队和工作队员进行全面考核。三是优先提拔使用。将工作队员选拔任用情况，列入选人用人检查和“一报告两评议”范围，对实绩突出的驻村干部优先提拔使用。2016 年以来，全区共提拔使用驻村干部 7408 名，目前在岗的 5379名第一书记已有 1366 名得到提拔重用。

　关爱“定心”，确保安身安业。出台系列关心关爱驻村工作队员的政策。生活上，落实有床铺、有桌椅、有厨房炊具、有冰箱、有热

　 4 水器、有空调或风扇、有卫生间、有安全设施的 驻村“八有”保障；派出单位每季度至少开展一次家访，协调解决驻村干部老年亲属看病、子女教育等问题。待遇上，驻村生活补助从每人每天 40 元提高至 100 元，每人每月享受不少于 400 元的乡镇工作补贴，“公 文咩咩”编辑，发放通讯、交通等补贴。健康安全上，每年为工作队员安排一次免费健康体检，落实工伤保险或购买意外伤害保险，今年为每个工作队员专门购买 20 万元的新型冠状病毒专属保险。

　在关心关爱上用情用心用力 推动驻村干部安心安身安业

　云南是全国脱贫攻坚的主战场之一， 全省现有 5 3.5 万名驻村工作队员与当地基层干部并肩战斗，为脱贫攻坚作出了卓有成效的贡献。

　压实主体责任，确保驻村帮扶工作有人抓有人管。一是健全管理机构。由省、州两级组织部门牵头成立驻村工作队日常管理协调小组；在县、乡两级组建驻村工作领导小组和协

　 5 调小组，构建了省、州、县、乡四级上下联动、贯通到底的管理体系。二是明确管理责任。全覆盖向 88 个贫困县和 8502 个贫困村选派驻村工作队总队长和第一书记，形成总队长驻县指挥、第一书记一线管理、工作队员驻村帮扶的工作链条。三是创新管理方式。工作队员每日运用“云岭先锋”手机 APP 手机签到，及时上传工作动态和日志。利用 12371“云岭先锋”热线定期开展电话抽查，动态了解工作情况。

　抓实教育培训，帮助驻村干部理清思路找准重点。一是组织全覆盖培训轮训。每年分级分层对全省驻村工作队员和脱贫攻坚一线干部进行全覆盖培训轮训。今年 5 月至 6 月，主要集中做好新选派驻村干部和新上任的乡村干部轮训工作。二是创新举办“大讲堂”。定期举办全省驻村工作队员“大讲堂”，采取视频形式，直接面向全体驻村工作队员进行政策解读、业务培训和工作安排，并配套下发“驻村帮扶工作重点任务清单”，促进作用发挥。三是坚持开展“三讲三评”。坚持每季度在贫困村组织开展以驻村工作队员讲帮扶措施、评帮扶成效；村组干部讲履职情况、评工作成效；

　 6 建档立卡贫困户讲脱贫情况、评内生动力为主题的“三讲三评”活动，实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”、思想教育与工作部署“双融合”。

　加大保障力度，推动工作队员积极投身脱贫攻坚。一是落实经费保障。省财政每年为每个总队长安排工作经费 10 万元；为驻村第一书记安排工作经费 1 万元。各级派出单位每年按照省级 2 万元、市级 1 万元、县级 5 千元标准为驻村工作队员安排工作经费，按照每人每天 50 元标准落实生活和通讯补助，并按照“就高不就低”原则落实艰苦边远地区津贴等待遇。二是强化安全管理。制定做好驻村工作队员安全管理和加强脱贫攻坚一线干部健康保障和紧急医疗救治工作的通知，每年全覆盖对驻村队员进行健康体检。定期开展安全业务培训，提高防范交通事故、预防突发疾病的能力本领。对突发疾病、意外受伤或患急危重症的驻村工作队员开通急救“绿色通道”，做好医疗服务。三是落实减负要求。深入开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，着力解决“文山会海”反弹回潮、检查考核过多过频、报表

　 7 台账过度留痕等问题。要求各级不得随意取消驻村干部休息休假。

　强化关怀激励，让驻村干部切实感受到组织温暖。一是出台关爱政策文件。由省委组织部牵头，会同扶贫等部门下发关心爱护脱贫攻坚一线干部的通知，明确 17 项具体措施。二是加大抚恤救助力度。实施“云南省驻村扶贫工作百亿保障计划”，从 2017 年起，由 33 家省级保险机构为驻村工作队员累计捐赠价值853.76 亿元的意外伤害保险。三是定期走访慰问。2018 年和 2019 年，全省各级组织部门累计对 3539 名在脱贫攻坚一线因公牺牲、受伤和患重病的脱贫攻坚一线干部及家属进行全覆盖走访慰问，发放慰问金 398.18 万元，并建立长效机制。四是加大培养使用。坚持在脱贫攻坚一线考察识别和选拔任用干部，2019 年全省共提拔使用脱贫攻坚工作实绩突出的干部 5640 人、成绩优异的驻村队员 1795 名。五是注重表彰激励。单列驻村工作队员年度考核“优秀”等次，不占地方和派出单位名额。连续 4 年表彰脱贫攻坚先进集体 344 个、先进个人 990 名。深入开展“学习身边榜样”活动，

　 8 大力宣传驻村干部典型事迹，充分发挥示范带动作用。

　 贯彻根本之策

　筑牢脱贫之基

　在驻村帮扶工作中， 吉林省坚决贯彻习近平总书记关于产业扶贫是稳定脱贫根本之策的重要论述，始终把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，作为驻村干部的重要职责，建立产业扶贫在“包保帮扶百分制考核”中占8 分、在“帮扶措施考评”中占 40%权重的激励机制，引导驻村干部在产业开发、产品推介、产销对接等关键环节出新招、下真功、打硬仗，实现产业致富与稳定脱贫双促进、经济效益与社会效益双丰收。

　一、创新组织方式，锻造产 业扶贫“突击队”。针对贫困村普遍存在有资源没产业的情况，组织驻村干部抓产业，首要的就是明确阵位，创新打法。一是整体作战。从 2016 年开始，我省县一级相继成立了驻村干部党委，并把工作重点聚焦到产业开发上。汪清县驻村干部党委以鸡冠乡驻村干部党支部为先锋，以技

　 9 术帮扶为手段，耐心传授引导菌农和贫困群众改良技术，升级黑木耳产业，灭菌时间缩短了10 小时，菌种成活率提高了 15%，成本降低约25%。经过全县 9 个驻村干部党支部 600 多名驻村干部持续努力，2019 年全县栽植总量 6.5亿袋、产值 34 亿元，带动一万多人脱贫。二是联合突进。注意引导驻村干部，根据产业特点、发展需要等强化协作，做优产业。长岭县来自不同乡镇的 8 个村的驻村干部，针对各自村棚菜产业规模小、收益低的实际，将 135 栋、总面积 9.86 万平方米的果蔬大棚整合起来，联手龙头企业组建产业联盟，统一栽植有机油桃和葡萄，今年第一茬收益 70 多万元。三是单兵带动。充分发挥优秀驻村干部的示范引领作用，带动产业扶贫上水平。龙井市泗水村第一书记王立斌 2014 年驻村以来，带领驻村队员发动村民流转土地 110 公顷，建起了养牛厂、速冻玉米加工厂、有机肥厂等五个产业，形成了绿色循环产业链，年利润 100 多万元。

　二、擦亮产品名片，推出脱贫致富“代言人”。为消除有产业没市场、有产品没品牌的瓶颈制约，我省从 2017 年开始，开展“第一

　 10 书记代言”活动，全力促销售、稳增收。一是合力推动创品牌。省市县乡村五级举办专题培训 460 多期，推动全省第一书记开发代言产品2097 个，线上线下累计销售代言产品超过 5.6亿元。2019 年“第一书记代言”活动被评为“全国脱贫攻坚奖”，成为我省抓党建促脱贫攻坚的一个亮丽品牌。二是典型引领育名牌。靖宇县大北山村第一书记高世龙，带领村班子建起山野菜加工厂，注册了“长白山下老农夫”品牌，成立了生态产品开发公司，整合县域内 50多种特色产品，4 年来累计销售 2.3 亿元，带动 523 户脱贫致富。人民日报、新华社等中央新闻媒体，多次对“老农夫”模式进行报道。三是应对疫情树口碑。为解决疫情导致农产品滞销问题，“公文咩 咩”编辑，驻村干部逐村逐户摸排滞销农产品。一方面，牵头开展“兴农帮·帮老乡”代言促销活动，1 个月内不易存储及鲜活类产品销售额 8820 多万元。另一方面，协调各自包保单位开展点对点购买消费，仅省直包保部门购买扶贫产品 1560 多万元。社会各界纷纷夸赞第一书记代言好。

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　三、做实产销对接，打造脱贫振兴“新引擎”。挖掘利用好电商这个新兴业态，做实产销对接。一是成立全国首家驻村第一书记协会。今年 1 月成立吉林省驻村第一书记协会，把所有第一书记组织起来，实行“组织、品牌、销售、物流、标准”五个统一，共同打造品牌、开拓市场，提高代言产品市场竞争力和占有率，成立市级协会 7 个、县级协会 24 个。二是运营第一书记公益电商平台。务求把扶贫产品和特色农产品卖出去，解决卖“难”、卖“贱”问题。目前，第一书记 APP、直播间、网站、公众号、小程序已建成运营。直播间 4 月 12日开播以来，网络直销额超过 430 万元。三是建成吉林省第一书记代言产品旗舰店。由线上云商城与线下实体店构成，汇集省内 8 个市州、830 多种第一书记代言产品，年初以来共销售440 多万元。

　做实做细干部培训 提升帮扶工作质效

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　今年以来， 湖北省认真贯彻落实习近平总书记关于“要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力”的重要指示精神，在常态化疫情防控前提下，扎实做好驻村干部尤其是新选派驻村干部培训工作，注重在优化培训内容、丰富培训方式上下功夫，不断提升培训质效。2020 年以来，全省共培训驻村干部 6.8 万人次，其中培训新选派驻村干部 1.19 万人次，实现了对新选派驻村干部培训全覆盖。

　高度重视培训工作。领导亲自推动。省委省政府高度重视驻村干部培训工作。省委常委、省委组织部部长王瑞连亲自部署，要求加强驻村工作队和第一书记选派管理和培训提能，保证尽锐出战，发挥“尖刀”作用。副省长万勇亲自审定培训方案并授课，推动培训工作落地落实。部门协调配合。省委组织部、省扶贫办印发《关于做好 2020 年乡村干部和驻村干部轮训工作的通知》《2020 年全省驻村帮扶工作要点》，多次召开协调会，制定年度培训计划，细化实化培训方案，对培训对象、培

　 13 训内容、培训时间、培训地点逐项逐人抓好落实。并与省疫情防控指挥部反复沟通协调，确保培训安全周密。落实经费保障。在合理压减工作经费的情况下，确保驻村干部培训计划不变、力度不减，所有参加培训人员全员核酸检测，全部安排单间，实行分餐分桌，整个培训做到细之又细、慎之又慎。

　持续优化培训内容。聚焦形势任务。始终坚持把学深悟透习近平总书记关于扶贫工作重要论述，尤其是今年以来习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和重要指示精神，作为培训重要内容和必修课程，切实把驻村干部的思想行动统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到实现全省 5.8 万剩余贫困人口如期脱贫的目标任务上来。聚焦战疫战贫。疫情爆发后，驻村工作队既战“疫”又战“贫”，做到“两手抓、两不误”。在疫情防控转为常态化之后，围绕克服疫情影响，决战决胜脱贫攻坚，我们在培训中突出稳就业、保产业、促消费、建项目等内容，促进驻村工作队将工作重心转到脱贫攻坚上来。聚焦能力提升。聚焦掌握基本政策、明确基本职责、学会基本方法，

　 14 突出“干什么、学什么，缺什么、补什么”，重点围绕落实“四个不摘”要求、提升脱贫质量、巩固脱贫成果和实施“两类对象”监测帮扶等重点，精准设置培训课程。

　不断丰富培训方式。省级分片培训。采取“省市联办、分片实施”的方式，结合驻村工作特点，坚持领导专家授课和先进典型现身说法相结合、课堂教学与现场观摩相结合、案例分析与学习体会交流相结合、分组讨论与个别访谈相结合，在 4 个片区和非贫困地区错峰举办示范培训班，力求灵活多样、务实管用。市级重点培训。把驻村工作队队长和第一书记作为重点培训对象，坚持以抓党建强堡垒、抓发展稳脱贫、抓服务惠民生、抓治理固根基为主题，全面压紧压实驻村工作队队长和第一书记主职主责，发挥头雁作用。县级全员培训。对尚未参加脱贫攻坚培训的所有驻村干部进行全员培训，因地制宜采取集中学习、网上培训、送教下乡、夜间大讲堂等多种方式，实现新选派驻村干部培训全覆盖。

　注重提升培训效果。突出问题导向。结合当前脱贫攻坚任务，针对问题整改、资金项目

　 15 监管、脱贫成效考核、脱贫攻坚普查等重点难点工作，进行专业解读，做到既查摆问题，又教会方法，避免培训和工作“两张皮”。突出样板示范。培训坚持“三带来”，收集整理编辑《驻村帮扶文件汇编》《省驻村工作队驻村帮扶工作情况汇编》《驻村帮扶案例选编》等，供学员学习参考。同时，编制微视频《咱们村的第一书记》，采编我省第一书记驻村帮扶工作历程，“公文咩咩”编辑，通过榜样引路，让学员愿学愿用、活学活用。突出作风建设。坚持把纪律挺在前、把管理严在前，严格执行《干部教育培训学员管理规定》，严格考勤请假制度，把参加培训的过程转化为锤炼党性修养、强化纪律意识、提升攻坚能力的过程，更好发挥驻村工作队生力军作用。

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